各乡镇民政所、局机关各股室、市社会福利院：

现将《2010年全市民政工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

                   二0一0年三月十九日

2010年全市民政工作要点

2010年全市民政工作的总体要求是：以科学发展观为统领，以服务大局为根本，以攻重点、抓难点、强基础、重管理为基本方略，着力提高民生保障水平，着力加强社会建设和管理，着力拓展公共服务，着力维护社会稳定，着力做好科学规划，着力提升执行能力，全力推进民政事业科学发展。按照上述总体要求，要重点抓好以下四个方面工作：

一、以保障民生为主线，提高困难群众基本生活保障水平。

1、做好城乡低保提标提补工作。今年将城市低保保障标准由200元提高到245元，月人均补差由155元提高到180元；农村低保保障标准由100元提高到110元，月人均补差由65元提高到75元。要按照家庭收入确定补助水平，坚持分类施保，不搞普调，更不能平均发放。

2、进一步加强城乡低保规范管理。要以开展城乡低保资金发放专项治理工作为契机，重点解决低保对象确定问题，彻底摸清低保对象家庭情况，坚决把不符合条件的对象清退出低保范围，做到该保的一个不漏，不该保的一个不保。要着力完善家庭收入核查机制，规范群众评议制度，实行阳光操作，坚决杜绝“关系保”、“人情保”等现象。

3、提高特殊困难群体的救助标准。农村五保集中供养和分散供养标准提高60元，分别达到1920元和1320 元。城乡精简退职职工月救济水平提高25元，分别达到225元和185元。进一步规范城乡临时救助制度，对低保边缘户和那些遭受突发性事件的家庭给予“雪中送炭”的帮助，真正发挥临时救助的救急、救难作用。

4、认真实施贫困家庭儿童大病医疗专项救助制度。全面建立贫困家庭儿童大病医疗专项救助制度，将贫困家庭儿童大病医疗救助报销比例在现行医疗救助政策规定的基础上，再提高10%，累计救助金额每人每年不低于3万元，并加强医疗救助与基本医疗保险、慈善医疗救助的衔接，发挥医疗保障体系的整体效能。

5、切实增强灾害应急救助能力。重点加强乡镇和村（居）委会灾害应急预案的制订，在全市建立起“横向到边、纵向到底”的预案体系。要健全灾害应急管理机制，及时抓好灾情核查、上报工作。

6、着力加强敬老院建设与管理。争取建设一所高规格、高标准的县级敬老院。继续加大农村敬老院基础设施建设力度，积极争取上级民政部门更多资金的支持。要继续抓好敬老院上等级、上水平工作，妥善解决敬老院工作人员待遇、经费问题，进一步建立健全敬老院管理制度。

二、以双拥创建为主抓，全力推动优抚安置政策落实。

1、全力抓好双拥创建工作。今年“八一”建军节前，全省要进行新一轮双拥创建命名表彰。全市要以创建全省双拥模范城为目标，进一步完善双拥工作的领导机制、激励机制和保障机制。要认真按照《江西省双拥模范城（县）创建命名管理实施办法》要求，逐条抓落实，确保创建工作取得成功。

2、全面落实各项优抚政策。要严格按照国家和省、市相关规定，进一步提高各类优抚对象的抚恤和生活补助标准，并确保及时足额发放到位。要足额落实义务兵家属优待金。要继续抓好重点优抚对象医疗保障，推行重点优抚对象医疗“一站式”服务。

3、加大退役士兵安置力度。继续实行“重点安置，全面推进自谋职业”的安置改革办法。提高城镇退役义务兵自谋职业补助标准。启动城乡一体化的退役士兵职业技能培训，促进退役士兵创业就业。认真实施军休干部房改工作，全面落实军休干部政治和生活待遇。

三、以城乡社区建设为主体，推进民政社会建设和管理。

1、推进城乡基层群众自治。要以加强农村党风廉政建设为重点，指导各村委会进一步完善以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策、民主管理、民主监督制度，依法保障农民知情权、参与权、表达权、监督权，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。全面推进村务公开民主管理“难点村”治理工作，确保“难点村” 转化率达到100%。

2、深化城乡和谐社区建设。深入开展和谐社区创建活动，不断拓展社区服务领域，丰富社区服务形式，完善社区服务机制。进一步丰富农村村落社区建设内容，巩固农村村落社区建设点，实现农村社区建设覆盖面达到20%以上。继续推进城乡社区对接互动活动，促进城乡社区协调发展。

3、加强对社会组织的培育和监管。积极推进社区社会组织备案登记工作，鼓励成立形式多样的社区社会组织。加强对社会组织重大事项的监督管理，加大对社会组织违法行为和非法社会组织的打击力度。

4、妥善解决民政对象的信访诉求。加强各项民生政策的督导落实，防止因政策不落实引发上访。认真落实领导包案制、首访责任制和督查督办制，定期安排领导接访和机关干部下访。加大矛盾纠纷排查调处力度，采取有力的稳控措施，坚决防止赴省进京访。

四、以服务创业为主题，着力拓展民政公共服务领域。

1、加强社会养老服务工作。鼓励和动员社会力量兴办养老服务机构，逐步形成多种形式、多种层次并存的社会福利机构建设格局。充分发挥慈善机构对外联络的平台，积极引进资金项目，力争建立上档次、上规模的社会养老机构，有效改变我市社会化养老工作的落后局面。

2、提高儿童福利保障服务水平。认真实施“明天计划”、“重生行动”等项目，做好孤残儿童和贫困家庭中具有手术适应症的儿童手术康复工作。认真落实社会散居孤儿每人每月600元的最低养育标准。

3、进一步规范殡葬管理。殡葬管理工作要结合“一大四小”造林绿化工程，开展“三沿六区”乱埋乱葬综合治理。继续加强农村公益性墓地建设和管理，引导社会文明节俭办丧事。

4、加强婚姻登记机关规范化建设。结合纪念《婚姻法》颁布60周年，深化婚姻登记机关规范化建设，着力改善乡镇登记机关人员、办公场地和工作条件，加强规章制度建设，全面提升婚姻登记服务水平。

5、进一步做好区划地名和边界管理工作。加强地名法规、地名规范、地名文化和数字地名建设，不断完善城乡一体化的地名服务体系；完成德（兴）横（峰）、德（兴）乐（平）2条边界线联检任务，进一步健全边界纠纷应急处理机制，切实维护边界的和谐稳定。