各乡（镇）人民政府、大茅山经济开发区管委会，市政府有关部门、市直有关部门：

《德兴市2009年“三院”建设实施意见》业经2009年6月2日市人民政府第23次常务会议研究通过，现印发给你们，望认真抓好贯彻落实。

 　　　　　　　　　　　　二〇〇九年八月二十五日

德兴市2009年 “三院”建设实施意见

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“以民为本，为民解困”为宗旨，以加强福利院、敬老院、光荣院等“三院”基础设施建设为重点，以扩大收养能力，基本实现集中供养为目标。强化内部管理，提高服务水平，切实保障农村五保对象的基本生活权益，为构建和谐德兴做出贡献。

二、基本情况

我市现有社会福利院1所，光荣养老院4所，社会养老院11所。五保对象968人，其中集中供养270人，集中供养率29%。供养标准为每人每年1800元。主要存在以下问题：一是基础设施陈旧，集中供养率低。我市的敬老院大部分始建于上个世纪七八十年代，普遍存在占地面积小、布局不合理等问题。且部分乡镇敬老院的房屋年久失修，出现漏雨、室内潮湿、昏暗、无法居住等现象，室内日用设施和一些生活必需品陈旧、破损，使院民的生活质量受到严重影响。 目前全市五保对象集中供养率仅29%，远低于集中供养率80%的要求。二是敬老院管理经费不足，服务滞后。敬老院管理经费、服务人员工资没有保障。现有的管理服务人员没有经过专业、系统的培训，管理服务人员年龄偏高，整体素质偏低，管理质量、服务水平不尽人意。三是资金投入不足。2008年省级财政资助46.4万元，市级财政投入94.88万元(优抚结余资金)，用于全市15所敬老院新(扩、改)建项目，平均每所院投入不足10万元。四是在上饶市处落后位置。2008年上饶市评选出28所“星级敬老院”（其中“四星级敬老院”13所、“三星级敬老院”15所），我市仅黄柏乡敬老院被评为“三星级敬老院”。

三、工作目标

将“三院”建设作为“三保”的重要内容和重要民生工程来实施，抓重点、攻难点，逐步改变落后面貌，争取成为上饶先进。

四、“三院”建设资助标准

1、市本级资助标准。新（扩）建项目市财政每平方米资助300元；维修改造每平方米资助100元;铺设入院公路10万元/千米；新建围墙每米资助50元;老人房间生活必备品4000元/间；套房客厅必备品5000/间；增设卫生间3500元/间；活动室必备品15000元/间；餐厅及厨房必备品26200元/间；医务室、康复室必备品14800元/间。

2、上级补助标准。根据江西省民政厅《关于对新建及扩建的“三院”建设项目实施奖励性资助的通知》（赣民字[2009]18号）的精神， 2009年省民政厅对“三院”建设加大扶持力度，对新建项目2000-3000平方米的按30万元/所的标准给予补助，扩建项目1000-2000平方米的按12万元/所给予补助。

五、2009年“三院”建设工作重点

按照省民政厅《江西省星级敬老院（光荣院）评审办法（试行）》（赣民字[2009]55号）的要求，高规格、高标准建设“三院”，大力提高我市农村五保供养服务水平。

（一）2008年敬老院建设项目收尾

1、花桥镇敬老院（扩建）

该项目于2007年底开工建设，占地面积5亩，建筑面积2000平方米，全为套间，共8套32间。建设总投资160万元。总建设规划包括三栋居住房（钢筋混凝土结构平房）、一栋综合楼（二层钢筋混凝土结构楼房）及附属设施，目前3栋居住房已竣工，综合楼主体基本完工。花桥镇敬老院是我市按照“星级敬老院”标准建设的农村敬老院，每个套间均配有客厅和卫生间，建成后套间内还需配床、床头柜、衣橱、椅、彩电、太阳能热水器、沙发等。按“三院”建设资助标准，市本级财政需资助82.4万元，其中基础设施60万元，生活设施必备品22.4万元。

2、新岗山镇敬老院（扩建）

该项目于2007年8月开工建设，占地面积20亩，建设面积1800平方米，为单人间和双人间，共52间。建设总投资126万元。总建设规划包括一栋居住楼（三层钢筋混凝土结构楼房）、一栋综合楼（二层钢筋混凝土结构楼房）及附属设施，目前居住楼已竣工，综合楼正在建设中。该院按照“星级敬老院”标准建设，每个单间均配有卫生间，并配有床、床头柜、衣橱、椅、彩电、太阳能热水器。建成后将接纳老新岗山敬老院及占才敬老院的五保老人。按“三院”建设资助标准，2009年市本级财政需资助80.4万元，其中基础设施54万元，生活设施26.4万元。

3、李宅乡敬老院（扩、改建）

李宅乡敬老院建于1987年， 2007年12月扩建老人住房1栋，建筑面积360平方米；维修改造老人住房600平方米;铺设入院公路723米。建设总投资50万元。按“三院”建设资助标准，2009年市本级财政需资助24.03万元，其中基础设施16.8万元,入院公路7.23万元。

4、海口镇敬老院（改建）

该项目2008年修建入院公路500米,并建设院周边围墙500米。建设总投资20万元。按“三院”建设资助标准，2009年市本级财政需资助7.5万元。

5、万村乡敬老院（改建）

该院建于1956年， 2008年5月维修改造老人住房1200平方米，总投资25万元。按“三院”建设资助标准，2009年市本级财政需资助12万元。

6、昄大乡敬老院（改建）

该院建于1999年，建筑面积635平方米。2008年对住房楼板、食堂等设施进行了维修，并安装了自来水。总投资13万元。按“三院”建设资助标准，2009年市本级财政需资助6.35万元。

7、泗洲香屯敬老院（扩建）

该项目2007年底开工建设，建筑面积120平方米，共20间，为双人间，二层砖混结构，按“三院”建设标准，2009年市本级财政需资助63.7万元，其中基础40万元，生活设施23.7万元。

以上六所敬老院总投资506.5万元，按“三院”建设资助标准，2009年市本级财政需资助276.38万元。

（二）2009年建设项目

1、德兴市福利院（改建）

该院建于90年代初，建筑面积2030平方米，为三层砖混结构，木制门窗，全为套间，共6套18个床位。目前墙面粉刷大面积剥落，水泥地面龟裂严重，水电线路老化，内部设施陈旧，急需改善居住条件。2009年对德兴市福利院老人住房进行维修，并对内部设施进行更改，并增设医务室。房屋维修工程总预算39.4万元，生活设施25.4万元。按“三院”建设资助标准，2009年市本级财政需资助64.8万元。

2、张村乡界田中心敬老院（扩建）

该院于2004年开工建设，占地面积10亩，建筑面积5988平方米，预计新增床位60张，建设总投资300万元。总建设规划包括二栋主楼，一栋综合楼及附属设施。2009年新建第二栋主楼（二层钢筋混凝土结构楼房）及综合楼，建筑面积1580平方米,投资167万元。主楼为套间，共8套32间。建成后将接纳原张村敬老院及界田敬老院的五保老人。按“三院”建设资助标准，2009年市本级财政需资助69.8万元，其中基础设施47.4万元,生活设施22.4万元。

3、泗洲镇香屯中心敬老院（扩建）

该院建于2005年，占地面积8亩，建筑面积1500平方米，现有40个床位。2009年新建第三栋主楼（二层钢筋混凝土结构楼房），建筑面积800平方米，为套间，共8套24间。并为原有每间住房统一配床、桌、衣橱等生活必需品和床上用品，改造餐厅及厨房，总预算投入100万元。按“三院”建设资助标准，2009年市本级财政需资助24万元，其中基础设施24万元。

4、黄柏乡敬老院(改建)

该院建于1993年，占地面积31亩，其中果园3亩、水田8亩、菜地3亩，生活区7亩。2008年该院被评为上饶市“三星级敬老院”。2009年黄柏乡敬老院按照“四星级敬老院”标准进行改建，为每间住房加配卫生间、统一配床、桌、衣橱等生活必需品和床上用品。共双人间10间，单人间10间。总预算投入24.6万元。按“三院”建设资助标准，2009年市本级财政需资助24.6万元。

上述四所敬老院总投资378.8万元，按“三院”建设资助标准，市财政本级资助需资金183.2万元。

六、资金来源

1、市本级资助资金。

（1）市财政预算资金。2009年我市为重点扶持敬老院基础设施和生活设施建设，市财政安排“三院”建设预算资金200万元。

（2）优抚结余资金。根据2007年市政府常务会议纪要精神，将我市优抚结余资金用于“三院”建设。2006年优抚资金结余41.5万元；2007年优抚资金结余130.3万元；2008年优抚资金结余59.46万元。共计231.26万元。

2、上级补助资金。

3、乡镇政府配套投入。

七、资金拨付

敬老院建设项目建成验收合格后，经审计部门审定再拨付资金。

八、“三院”建设实施主体

“三院”建设工作由各乡（镇）政府负责实施。

二〇〇九年八月二十五日