各党支部、局机关各股室、市社会福利院：

现将《关于开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实，确保学习实践活动取得实效。

二〇〇九年三月十九日

关于开展深入学习实践科学发展观活动实施方案

为切实组织开展好深入学习实践科学发展观活动，根据市委统一部署和《中共德兴市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》要求，结合我局实际，特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，突出科学发展主题，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，以“重民生、解民困，重民声、维民权，讲科学、求发展，促进民政事业上新台阶”为总目标，牢牢把握“解决突出问题、推动科学发展”两个重点，着力解决“提升救助实效、推进福利体系”两大难题，坚持解放思想，实事求是，坚持发扬民主、群策群力，坚持团结奋进、创新突破，全面加强理论武装，切实转变思想观念，着力解决突出问题，积极构建长效机制，真正把科学发展观贯彻落实到发展民政事业的方方面面，为实现满意民政、和谐民政提供坚强保证。

二、目标要求

  　1、提高思想认识。通过学习实践活动，使广大党员干部不断加深对党的十七大精神的理解，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，进一步认清我市民政事业发展的特点和优势、差距和潜力，增强机遇意识、责任意识、忧患意识、大局意识和进取意识，把思想认识真正统一到科学发展上来，把智慧和力量真正凝聚到科学发展上来。

     2、解决突出问题。通过学习实践活动，重点解决好一批影响和制约我市民政事业发展的突出问题，攻坚破难、打破瓶颈，理顺工作机制。重点是做到“五完善五升级”，即：完善危房改造政策，实现困难群众住房条件升级；完善养老服务政策，实现社区居家养老服务升级；完善慈善救助方法，实现救助效果升级；完善优抚安置政策，实现安置成效升级；完善民主管理手段，实现村级管理水平升级。

    3、促进科学发展。通过学习实践活动，努力把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养的自觉行动，促使全市民政事业又好又快发展，在建设和谐、幸福、美好新德兴中发挥民政的基础性作用。

三、主要原则

1、坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高思想认识、更新发展观念、转变发展思路、完善体制机制，使思想和行动更加符合党的思想路线，更加体现科学发展规律。

     2、突出实践特色。坚持以实践为依据，把学习与运用、认识与实践统一起来，做到办法在实践中寻找，工作靠实践来推动，效果用实践来检验，切忌浮夸说教和形式主义。

    3、贯彻群众路线。广泛征求群众意见，充分吸收群众参与，真诚接受群众监督，依靠群众查找和解决问题，把群众满意度作为评价活动成效的重要依据。

    4、正面教育为主。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员干部的发展积极性，注重激发党员干部自我教育、自我改进、自我提高的内在动力。

四、方法步骤

学习实践活动从2009年3月18日开始，到2009 年8月底基本完成。分学习调研、分析检查和整改落实三个阶段进行。

第一阶段：学习调研阶段（2009年3月18日至4月底）

学习调研是整个学习实践活动的基础，这一阶段要抓好学习培训、解放思想讨论2个环节。

1、学习培训。对理论学习的具体要求是：( 1 )明确学习内容。组织党员干部系统深入地学习党的十七大、十七届三中全会、党中央的一系列指示精神以及省委、上饶市委和市委的一系列决策部署，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习胡锦涛在中央纪委三次全会和在江西考察工作时重要讲话精神。广大党员要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，要深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。 (2)保证学习时间。全体党员集中学习时间不少于3天，每人写读书笔记不少于10000字。(3)创新学习形式。班子成员要作专题报告，同时采取个人自学、集中交流、专题辅导、集体研讨等多种形式，组织党员干部进行学习。

从推动科学发展观出发，结合完善城乡社会救助体系，强化防灾减灾救灾工作，做好优抚安置工作，推进基层民主政治建设和城乡社区建设，完善社会组织管理，发展社会福利和慈善事业等6个重点业务工作，由局领导领题调研，通过与基层干部群众、民政工作对象的座谈交流，开展群众满意度测评、进村入户走访等多种形式，广泛深入地开展调研，并有分析、有对策、有价值的形成专题调研报告。

2、解放思想讨论。按照科学发展观要求，紧密联系工作实际和党员干部的思想实际，组织全体党员开展“认清形势再加压、科学发展争一流”和“弘扬铜都精神、推动科学发展”思想大讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，克服满足现状、因循守旧等思想，开创思想解放的新境界。通过解放思想讨论，进一步加深广大党员干部特别是党员领导干部对科学发展观的理解，切实增强忧患意识、责任意识和机遇意识，进一步开阔眼界、开拓思路、创新举措、形成共识。从而把各方面的积极性、创造性引导和凝聚到推动科学发展上来，引导和凝聚到落实保增长、扩内需、调结构、重民生、保稳定的各项任务上来。解放思想要坚持领导带头，坚持实事求是。学习调研阶段结束后，各单位要认真做好阶段小结，形成文字材料上报学习实践活动领导小组办公室。

第二阶段：分析检查阶段（2009年5月初至7月上旬）

这一阶段是把认识成果转化为实践成果的关键阶段。要围绕我市经济社会发展存在的问题，广泛征求意见、深刻分析原因、明确改进思路。本阶段重点抓好2个环节：

1、召开领导班子专题民主生活会。民主生活会要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观，进一步推动民政工作科学发展的主题，认真查找班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题和班子成员在党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，查找原因，提出解决问题的建议。班子成员要相互谈心，互相帮助，认真撰写发言提纲。民主生活会重在分析问题、重在总结经验、重在明确方向，认真开展批评与自我批评。

2、形成高质量的领导班子分析检查报告。要在民主生活会基础上，认真撰写局班子贯彻落实科学发展观分析检查报告，理清科学发展思路。报告要突出分析、检查这两部分内容，要客观分析局机关贯彻落实科学发展观的情况，查找存在的突出问题，深刻分析主客观原因，明确今后的发展思路，提出加强班子自身建设的具体措施。领导班子分析检查报告形成后，要组织灵活多样的群众评议活动，广泛征求党员、群众的意见，着重从对科学发展观的认识深不深，问题查找准不准，原因分析透不透，发展思路清不请，工作措施可行不可行等方面进行评议，使群众评议的过程成为倾听民声、了解民意、集中民智、扩大民主的过程。

第三阶段：整改落实阶段（2009年7月中旬至8月底

学习实践活动的成效，最终要落实在整改落实上。这一阶段要抓好制定整改落实方案、解决突出问题2个环节。

1、制定整改落实方案。要结合学习调研成果、群众的意见建议和分析检查报告，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，制定整改方案，分别提出整改落实的项目、目标、方式和时限，明确整改重点、确定整改时限、落实整改责任。整改落实方案要充分体现科学发展观的要求，充分体现群众的意愿，充分体现尽力而为，量力而行的原则，可操作、能落实、好检查。整改落实方案形成后，以适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众的监督。

2、集中解决突出问题。对查找出来的突出问题，要选准突破口和切入点，集中力量，逐个予以解决。要把重点放在保增长、保民生、保稳定和事关群众切身利益的问题上。对于近期不能解决的问题，要列出时限，采取措施，逐步解决。要在找准制约我市民政工作科学发展的体制机制问题的基础上，充分利用学习调研成果，坚持解放思想、坚持改革创新、坚持转变作风，着力形成有利于科学发展的制度氛围。把解决问题中形成的好办法好经验用制度的形式固定下来，形成推动科学发展的长效机制。

学习实践活动基本完成时，要进行群众满意度测评和全面总结分析。根据测评结果，进一步完善整改落实措施，最后召开学习实践活动总结大会。

学习实践，是全党政治生活中的一件大事。全体党员要静下心来学习，班子成员要深入基层调研，整个活动要突出实践特色，特别是要紧紧围绕“以民为本、为民解困、为民服务”主题，帮助城乡困难群众解决实际问题，使困难群众感受到党和政府的温暖和关怀，体会到民政部门为民的态度和决心。

五、保障措施

要把学习实践活动摆上重要议事日程，作为党建工作的重中之重来抓，切实加强对学习实践活动的领导和指导，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。
　　1.落实领导责任。(1)成立领导机构。局成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，领导小组由局长卢春英同志任组长，局领导班子成员为副组长，成员由股室负责人组成。领导小组下设办公室，负责对全局学习实践活动的具体指导，金晓娟任办公室主任。(2)明确工作职责。局主要负责同志为学习实践活动第一责任人，分管领导为学习实践活动直接责任人。(3)建立领导干部联系点。局班子成员要结合各自分工建立联系点，并经常深入联系点进行调查研究、指导检查工作，努力把联系点建成学习实践活动的示范点，发挥以点带面的作用。(4)充分发挥领导干部表率作用。领导干部要积极参加领导班子和党支部的活动，做到带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实。

 2.加强指导检查。(1)学习实践活动开展时，局学习实践活动领导小组要积极配合市学习实践活动领导小组派出的指导检查组，完成政策指导、发现问题、督促检查等职责。(2)局学习实践活动领导小组办公室也采取适当方式，对各股室的学习实践活动进行指导检查。
　　3.接受群众监督。要充分发扬民主，吸收群众全程参与学习实践活动，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督。学习实践活动结束时，要以适当方式向党员和群众通报活动总体情况，开展满意度测评。要把测评结果作为评判学习实践活动成效的重要依据。测评结果要以适当方式向群众公布，并根据测评情况进一步完善整改落实措施。
　　4.搞好舆论宣传。充分运用《德兴民政网》载体，积极争取社会媒体支持，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验，及时报道学习实践活动取得的成效，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。

5、推动各项工作。当前，各项民政工作目标任务十分繁重。局党组织在学习实践活动中要注意统筹兼顾，精心谋划，科学安排，把学习实践活动当作推动工作的重要机遇和强大动力，认真抓好当前工作的落实，切实做到两手抓、两不误、双促进，确保今年我市各项民政工作目标任务的全面完成。