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各乡（镇）人民政府，大茅山经济开发区管委会，市政府有关部门，市直有关单位：
《关于进一步加强乡镇民政所建设的意见》已经市政府第35次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
二〇〇六年九月三十日
关于进一步加强乡镇民政所建设的意见
为适应新时期民政工作和乡镇职能转变的需要，进一步夯实我市基层民政工作基础，确保各项民政工作更好地落实到基层，根据上饶市政府《关于印发进一步加强基层民政组织建设意见的通知》（饶府字［2006］67号）文件精神，现就进一步加强乡镇民政所建设工作提出如下意见。
一、充分认识新形势加强乡镇民政所建设的重要性
民政部门负有"上为中央分忧、下为百姓解愁"的重要职责，其以社会弱势群体为主要工作对象、具体承担着救助贫弱、为民解忧、拥军优属及其它大量的社会事务管理工作，是健全完善社会保障，促进经济社会和谐发展的重要职能部门。党的十六届五中全会把"促进社会和谐"纳入了"十一五"发展规划，把"社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少"列为了"十一五"时期的经济社会发展目标。省委十一届十次会议也明确要求，要"逐步完善农村大病医疗救助制度"，"加强农村敬老院建设，基本实现农村'五保'对象集中供养"，"深入开展农村村落社区建设"，"加快城乡救助体系建设"，"积极发展社会福利、优抚安置和老年服务事业，支持和鼓励社会慈善、捐赠和群众互助等社会扶助活动"。我市"十一五"规划对社会保障体系的建设和完善也提出新的更高的要求。这些要求与目标的实现，都必须通过加强乡镇民政所建设得以顺利实现。乡镇民政所是贯彻落实党和政府有关民政工作各项方针政策，直接为民政对象服务的基层组织，党和政府对民政对象的关怀和温暖，只有通过乡镇民政所才能送到千家万户。因此，加强乡镇民政所建设，对于切实贯彻落实党的路线、方针、政策，顺利实施"十一五"规划，促进经济发展和社会稳定，构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。在今年的乡镇机构改革中，各乡镇要从落实执政为民的要求，站在全局的高度，充分认识加强乡镇民政所建设的重要性，切实抓好各项工作的落实。
二、切实解决乡镇民政所建设的实际问题
当前，我市乡镇民政所力量不足、体制不顺、机制不活等问题非常突出，严重影响了民政工作的正常开展及各项民政扶助政策的有效落实。要从构建和谐社会和建设社会主义新农村的全局高度，夯实民政工作的基础，加强乡镇民政所建设，切实解决乡镇民政所在机构、编制、经费和工作上存在的实际问题。
1、认真落实机构编制。在机构改革中，各乡镇要确保有独立的民政机构，并统一规范名称（XX乡镇民政所）。在人员编制上，要按照上饶市编办《关于贯彻落实 ＜上饶市政府关于进一步加强基层民政组织建设意见的通知＞的意见》的规定配备,3万人以下的乡镇定编2人，3万人以上的乡镇定编3人，均为行政或财政全额拨款的事业编制。人员在条件成熟时由市财政足额列入年初预算。
2、努力改善办公条件。各乡镇要为民政所提供固定的办公场所和必要的办公设备，原则上每个民政所办公用房不得少于50平方米，对市民政局配给各乡镇民政所的电脑和文件柜，不得它用。从2007年起，按照每个民政所2万元的标准，将乡镇民政所工作经费纳入市、乡镇两级财政预算，由市、乡镇两级财政按照5:5的比例承担。
3、加强队伍建设。乡镇民政所工作任务繁重、政策性强，各乡镇要挑选文化程度较高、政策观念强、肯于吃苦奉献的干部职工从事民政工作，人员要相对稳定，以保证工作的连续性。要选好配强民政所长，民政所长的选任和民政干部职工的变动，必须征求市民政局的意见。市民政局要协助乡镇管好基层民政队伍，协调解决相关问题。
4、切实强化内部管理。要管好用好资金，各乡镇民政所对民政资金要按"专户管理、专款专用、封闭运行、社会化发放"的原则进行管理。要规范民政所工作人员的行为，建立和完善工作职能、岗位职责、办事程序、服务承诺、档案管理等制度。市民政局和财政局等有关部门要加强对乡镇民政所工作的指导和监督，对民政经费使用、政务公开、依法办事和行风建设等情况进行定期督查，发现问题，及时纠正，确保各项民政工作和民政政策落实到位。
三、加强组织领导，抓好工作落实
各乡镇和有关部门要高度重视乡镇民政所建设，切实抓紧解决乡镇民政所建设的实际问题。进一步提高我市民政队伍的创造力、凝聚力和战斗力，使民政工作在构建和谐社会的全局中发挥更大的作用。各乡镇领导尤其是主要领导要认真及时地落实民政所的具体问题。各有关部门要密切配合，编制部门要确保民政所的编制人员数量按规定得到落实；财政部门要确保民政所必要的工作经费的落实；民政部门要主动加强与有关部门的联系和协调，争取多方面支持，真正实现"有人办事、有钱办事、有场所办事"真正落到实处。
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