在全市民生领域三个突出问题专项治理

动员会议上的讲话

张著权

（2010年4月12日）

同志们：

这次会议是经市政府同意召开的，会议的主要内容是对全市民生领域三个突出问题专项治理工作进行动员部署。根据会议安排，下面，我就全市城乡低保资金发放专项治理工作讲几点意见：

一、要充分认识开展城乡低保资金发放专项治理工作的重要性

城乡低保是保障和改善民生的一项重要基础性工作。近年来，省委、省政府和市委、市政府高度重视，不断加大资金投入，2009年全市发放城乡低保资金2365万元，城乡低保月人均补助水平分别达到155元和65元。今年低保资金量将进一步增加，保障标准和补助水平进一步提高。城乡低保制度的实施，为经济社会协调快速发展、构建和谐社会作出了积极贡献。然而，由于家庭收入核实难、低保工作力量不足等原因，造成低保对象确定还不够准确，低保金发放还不够及时和规范，甚至有些地方还存在“人情保”、“关系保”现象。这些问题如不加以解决，势必会影响社会和谐稳定大局。因此，开展城乡低保资金发放专项治理工作，既是市委、市政府认真贯彻落科学发展观，关注民生、改善民生、落实民生，进一步密切党和政府与人民群众关系而作出的一项重大决策，也是新形势下进一步加强民政部门党风廉政教育、促进基层民政部门党风廉政建设和反腐败工作的现实需要，更是进一步规范城乡低保工作、完善社会救助体系、有效保障城乡困难群众基本生活、促进社会和谐稳定的必然要求。因此，全市民政系统一定要站在讲政治、讲大局、讲稳定和实现好、维护好、发展好人民群众切身利益的高度，统一思想，深刻认识开展城乡低保资金发放专项治理工作的重要意义，真正把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，切实增强做好专项治理工作的责任感和使命感。

二、准确把握专项治理工作的范围和内容

城乡低保资金发放专项治理工作重点检查2009年低保资金发放情况，具体检查低保对象确定是否准确，程序是否公开，是否存在人情保、关系保现象，低保资金发放是否及时足额到位，有无滞留、挪用、挤占、套取低保金行为。简单概括为“五查”：

一查保障标准制定是否科学合理。查看保障标准是否达到省政府规定的要求，并符合本地实际，能够满足困难群众的基本生活需求；查看保障标准制定程序是否合法，是否经过认真调研测算，广泛征求意见，由政府正式发文，并向社会公布；查看保障标准是否及时调整，是否存在两个保障标准。

二查保障对象确定是否准确。查看各乡镇是否组织家庭收入联合调查核算小组，准确核定家庭收入情况，并按照家庭收入的核定与家庭实际生活水平的评估情况确定低保对象；查看有无“合户保”、“分户保”、“人情保”、“关系保”、“福利保”的现象，是否做到该保的一个不漏，不该保的一个不保。

三查操作程序是否规范。查看是否坚持个人申请、村（居）评议、乡镇评审、市民政局审批的工作程序，对评议、评审、审批情况是否进行“三榜公布”，是否做到保障对象、保障标准、保障资金“三公开”，是否存在“隐瞒不报”现象。对评议低保问题时，是否邀请部分代表、人大代表、社会各界人士代表参加。

四查规范管理是否到位。查看低保制度是否健全，配套政策法规体系是否完善；分类管理、动态管理、资金管理、档案管理、监督管理是否到位，符合省、市民政部门要求并体现自主创新性；查看和乡镇社会救助信息网络是否畅通，数据录入是否完成。

五查资金发放是否足额及时。查看低保资金是否按照城市金每月发放一次、农村低保每月或每季度第一个月发放一次的要求，按时实行社会化发放。查看配套资金是否落实到位，有无滞留、挪用、挤占、套取低保金行为，特别要注意有的基层干部以各种手段欺骗、控制低保对象，虚报冒领其低保金的行为。

三、明确专项治理工作的时间和步骤

按照市委、市政府政府工作方案的要求，城乡低保资金发放专项治理工作从4月份开始到8月底结束，共分为四个阶段。民政部门把握好各个阶段的时间节点，扎实做好每个阶段的工作。

1、在动员部署阶段，民政部门要按照这次会议的部署和全市民政工作会议提出的要求，把低保金发放专项治理工作纳入城乡低保规范化管理年活动中，一并进行安排部署。要成立专门领导小组，抽调精干人员组成办事机构，落实工作责任制。要认真开展调研，结合本地实际，制定具体实施方案。要组织相关人员认真学习有关文件，明确专项治理工作的任务和要求，增强贯彻执行的自觉性和主动性；要加大教育宣传力度，营造专项治理工作的良好氛围。

2、在自查自纠阶段，要以乡镇为单位，紧紧围绕“五查”，进行深入调查摸底，找准存在的问题，拿出解决问题的对策措施，将矛盾和问题消除在萌芽阶段。要认真负责，严格要求，对不符合条件的保障对象，要坚决清退，不讲情面。

3、在督促整改阶段，先由各乡镇进行交叉检查，再由市里派出督查组进行重点督查。对自查和检查中发现的问题，要采取有效措施，认真整改。对自查自纠中发现问题并及时整改的，不再追究相关部门和个人的责任；对自查自纠不认真，查出问题不纠正，甚至弄虚作假欺骗组织的，一律依纪依法从重处理。在此基础上进一步建立健全工作制度，完善管理措施，建立长效机制。

4、在检查评估阶段，各乡镇要对开展低保资金发放专项治理工作的情况，认真进行总结，形成书面材料上报市政府和市民政局。市里将编发简报及时通报情况，并派出工作组赴各地进行总结评估，督促各地抓好建章立制工作。。

四、切实加强组织领导

开展城乡低保资金发放专项治理工作，是一项政治性、政策性强的任务，时间紧、任务重，涉及人数多，各乡镇一定要把此项工作作为今年的一项重要工作，摆上重要议事日程，切实加强组织领导。市民政局已制定了具体的实施方案，成立了协调小组，并专门抽调了工作人员，成立了办公室。各级民政部门主要领导要亲自抓、分管领导具体抓。要积极配合纪检、监察部门开展工作，加强与财政、审计等部门沟通协调，形成工作合力。要掌握工作方式方法，理清工作思路，抓住工作重点，健全各项制度，规范工作程序，完善工作机制，确保公开、公平、公正，真正实现“阳光低保”、“公平低保”、“和谐低保”。

我相信，在市委、市政府的正确领导下，在各有关部门的大力支持配合下，全市民政系统万众一心，众志成城，一定会把城乡低保资金发放专项治理工作抓好、抓实，抓出成效，给党和政府、人民群众交上一份满意的答卷！