在全市民政工作暨民政系统反腐倡廉工作

创业服务年动员会议上讲话

张著权

(2010年3月11日)

同志们：

这次全市民政工作暨民政系统反腐倡廉工作、创业服务年动员会议的主要任务是以“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实上饶市民政工作会议精神，总结2009年的民政工作，部署2010年的工作任务，对全市民政工作先进单位进行表彰。刚才，卢春英局长作了一个很好的工作报告，对今年的民政工作进行了全面部署，请同志们认真抓好落实。

2009年是我市经济发展最为困难的一年，也是全市上下主动作为、化危为机、逆境突破的一年。一年来，全市上下认真学习贯彻胡锦涛总书记提出的“三保一弘扬”总体要求，全面贯彻执行中央一系列重大决策部署和政策举措，积极应对国际金融危机的巨大冲击，全力以赴保增长，千方百计保民生，加大力度保稳定，化危为机促崛起，在2008年遭受历史罕见低温雨雪冰冻灾害、2009年又遭受历史罕见的国际金融危机冲击的情况下，全市经济保持了平稳较快发展，主要经济指标好于年初预期，多项指标在全省位次前移，经济发展总体呈现回升向好、逆势上扬的良好态势。这个成绩来之不易，其中也包含着全市民政系统广大干部职工的辛勤汗水。2009年全市民政系统在市委、市政府的正确领导下，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨，从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，切实加强组织领导，强化工作措施，务实创新，真抓实干，取得了可喜的成绩。总的来看，主要有以下四个特点：一是民生政策全面落实。城乡低保月人均补助水平达到155元和65元，全年发放城乡低保资金为2365万元；城乡医疗救助累计救助2万多人次，发放医疗救助资金520多万元；临时救助困难群众171人，发放临时救助资金34.1万元，人均救助2000元。市民政局荣获上饶市落实“民生工程”先进单位。二是制度建设有新突破。建立了困难群众遗体免费火化和因灾死亡人员抚慰金制度，全年共受理群众申请131件，发放遗体免费火化资金5.9万元；出台了《德兴市抚恤定补优抚对象医疗保障实施办法》，重点优抚对象医疗难的问题得到有效解决；出台了《德兴市自然灾害救助应急预案》，为自然灾害应急工作提供了有力保障。三是民政基础设施建设成效显著。市财政投入460万元，对9所乡镇敬老院和市社会福利院进行了新建、改（扩）建和维修。花桥镇敬老院获得省民政厅2009年“三院”建设奖励性资助资金24万元。四是维稳工作扎实有效。进一步加大了民政信访工作力度，建立了信访接待日、领导包案制和信访工作目标考核责任制等工作制度，开展了信访积案化解年活动，特别是做好了涉军人员维稳和重大节日期间信访维稳工作。通过开展“入户倾听，上门服务”活动和村务公开民主管理“难点村”治理工作，下大力气解决好与群众生活密切相关的信访问题，将矛盾化解在基层，有力促进了社会和谐，维护了社会稳定。这些成绩的取得，是各级党委、政府高度重视的结果，是全市民政系统奋发进取、努力奋斗的结果，也充分说明全市民政干部是一支让党政放心、群众满意的好队伍，民政部门卓有成效的工作为德兴的经济发展和社会稳定作出了贡献。在此，我代表市委、市政府向全市民政干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候！向受到表彰的先进集体表示热烈的祝贺！

下面，我就做好今年的民政工作再强调几点意见。

一、以提高城市低保标准为重点，进一步提升社会救助水平

2010年是我市实施“十一五”规划的最后一年。做好今年的各项工作，对于夺取应对国际金融危机冲击全面胜利，实现德兴进位赶超、跨越发展具有十分重要的意义。要切实抓好民政领域的各项民生工程，不断提升社会救助工作水平。

1、坚持有进有出、动态管理的原则，扎实做好城乡低保工作。今年的城乡低保标准又要提高，随着城乡低保标准和补差水平的不断提高，渴望享受低保政策的人越来越多，近年来反映低保问题的信访件也随之增多，集中问题就是基层审批操作不公开、不公平、不公正，该享受的享受不上，特别是在农村和一些基层组织，老百姓对村(居)委会干部亲属享受低保的意见很大，实事求是地说，我们不能剥夺任何一个贫困家庭享受低保的权利，只要符合政策标准，只要操作程序到位，谁都有权享受低保，就怕我们在评审过程中不张榜、不透明、不民主。这次会后，要迅速组织力量开展“回头看”，认真进行再摸底、再核实、再把关，彻查上报的低保人数、下拨的低保资金、造到册子上的低保对象，是否与实际相符，是否坚持了一把尺子、一个标准，坚决将通过“人情保”、“关系保”的对象退出去，将确实需要保障的困难对象纳进来。这项工作要与制定新的城乡低保标准同步进行，在今年4月底之前要落实到位。

2、扎实做好低保提标后关联困难群体生活保障工作。低保标准提高后，要做好农村五保、低保边缘户等关联困难群众的生活救助工作，做到制度衔接，保障统一。根据省政府民生工程安排，今年农村五保供养标准在去年基础上提高60元，上世纪六十年代精简退职老弱职工生活救济水平每月提高25元，要切实抓好政策落实工作。继续做好农村困难群众危房改造工作。进一步扩大城乡医疗救助覆盖面，保障困难群众的基本健康权益。健全完善临时救助制度，解决好低保边缘户的生活困难，充分发挥临时救助在社会救助体系中的拾遗补缺作用。

3、扎实做好减灾、备灾和救灾工作。要加强救灾物资储备仓库建设，进一步理顺减灾工作管理体制。要加强灾情监测，积极做好可能发生的灾害应对工作，做到未雨绸缪。着力做好受灾群众冬春生活救助工作，保证灾区群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有地方住，使受灾群众能够过一个平安、祥和的春节。

二、以开展双拥创建活动为重点，进一步做好优抚安置。

2010年的双拥和优抚安置工作，要按照“巩固基础、强化管理、完善服务、积极探索”的工作思路，认真贯彻落实《江西省军人抚恤优待办法》和各项优抚安置政策，切实维护好、实现好广大优抚对象的基本权益。

1、提高双拥模范城创建水平。今年是新一轮双拥模范城创建考评和命名表彰年。各地要按照双拥模范城的标准抓好创建工作，真正做到机构健全，人员到位，经费落实，职责明确，工作协调。要制订好创建活动方案，大力组织开展拥军优属和关爱功臣活动，大力开展创建“双拥模范城”、“争创双拥模范单位”、“争当双拥模范个人”活动，加大双拥创建活动的宣传力度，努力营造创建双拥模范城的浓厚氛围，推动双拥工作全面落实。

2、大力推进优待抚恤政策的落实。要加大财政投入，积极做好义务兵家庭优待工作，确保城镇义务兵家庭优待金按上年度城镇职工平均工资的30%、农村义务兵优待金按上年度农民年人均纯收入的70%发放。抓好重点优抚对象医疗保障工作，全面推行重点优抚对象医疗保障工作，全面推行重点优抚对象医疗“一站式”服务，做到 “三个确保”，即确保一至六级残疾军人和在乡退伍红军老战士基本医疗费用保障达到100%，确保基本医疗保障之外的费用报销比例提高到90%，确保全市其他重点优抚对象基本医疗费用保障水平提高到80%。

3、全力妥善安置退役士兵。要严格审核安置对象，制定安置计划，采取有效措施，按时完成2009年的冬季退役士兵接收安置任务。要坚持落实自谋职业退役士兵的优惠政策，相应提高自谋职业一次性经济补助标准，合理引导退役士兵自主创业。要充分利用各种培训平台，采用多种培训方式，继续加大退役士兵的免费职业技能培训力度，努力提高其市场就业的竞争力。

三、以提高服务功能为重点，进一步加强民政基础设施建设。

民政工作重心在基层，工作对象和主要力量也在基层。近年来，民政工作领域不断拓展，工作任务不断增加，各地要调整工作思路，创新工作方法，采取有效措施充实民政工作力量，加强民政基层建设，提升民政公共服务能力和水平。

1、着力加强基层民政组织建设。今年省政府将安排4亿元资金，采取政府购买服务的方式，为基层提供5万个公益性岗位，民政部门有5000个名额。希望市民政局早着手、早谋划，抢抓机遇、精心准备、尽力争取，切实增强基层民政力量。要利用乡镇机构改革的有利时机，科学整合资源，积极争取必要的工作经费和工作条件，充实民政干部队伍。

2、进一步加强基层公共服务平台。要继续加大“三院”建设和管理力度，提升服务功能和档次。要深入开展农村社区建设，大力推广“一门式”、“一站式”为民服务模式，力争在全市打造一批有影响的精品农村社区。要积极开展婚姻登记机关“文明窗口单位”创建活动，全面提升婚姻登记服务水平。加强社会工作人才队伍建设和志愿者服务活动，把社工理念引入殡葬、收养、社会组织管理等专项事务工作之中，不断完善服务机制，延伸服务网路，为创业服务提供支撑。

3、切实强化民政资金和物资管理。要加强对民政资金和物资的监管，严格资金划拨、发放程序，落实岗位责任制，真正把民政资金发放到困难群众手中。要继续巩固专项预算、专户管理、专款专用制度，坚持民政资金“一个口子上下”，加大社会化发放力度，确保各类民政资金安全运行。建立健全民政资金审计、监督、通报制度，实行资金管理责任追究制。加强民政统计、财务管理信息化建设，全面提高民政财务管理水平。

四、以反腐倡廉和创业服务年活动为重点，进一步加强民政干部队伍建设。

民政工作直接服务于人民群众，特别是与困难群众、弱势群体的切身利益息息相关。党和政府的爱民之情、亲民之意、为民之举，最终要通过民政工作者来体现。培养和造就一支能干事、会干事、不出事的民政干部队伍，显得尤为必要和迫切。

1、扎实做好反腐倡廉工作。反腐倡廉工作事关民政事业发展的大局和民政部门的整体形象。全市民政系统要把反腐倡廉工作放在更加突出的位置，积极构建惩治和预防腐败体系，落实党风廉政建设责任制，在救灾救济、低保、抚恤等资金分配上，在民政行政审批、许可、处罚权上，在民政基础设施建设项目上，健全完善制度，加强跟踪监督，防范廉政风险，保证不出问题。民政干部尤其是领导干部在任何时候都要保持清醒头脑，自觉接受组织和群众的监督，倍加珍惜组织的信任和自己的政治生命，严格廉洁自律，防微杜渐，政治上把握住方向，感情上把握住原则，行动上把握住分寸，生活上把握住小节，干干净净为人民工作，树立“为民、务实、清廉”的良好形象。

2、扎实开展创业服务年活动。“创业服务年”活动是省委、省政府为深化机关效能建设、创建最优发展环境的重要举措。各地要充分认识开展创业服务年的重要性、必要性，紧紧围绕省委提出的“打造中部地区乃至全国最优创业环境”的目标，主动将本部门、本单位工作放在创业服务年中去把握、去定位，找准工作切入点、找准服务结合点。进一步创新工作思路，进一步增强服务意识，提高服务效率，为德兴经济进位赶超、跨越发展，充分发挥民政公共服务职能和社会稳定的基础性作用。

3、扎实做好信访维稳工作。认真落实信访工作领导责任制、首问责任制、即时办结制、责任追究制。针对复退军人、城乡低保困难群众等服务对象来信来访反映的诉求，要做到件件有回音、事事有着落。要定期组织机关干部下访，到上访对象较多、矛盾较突出的地方进行了解、沟通和督查，为群众解决实实在在的问题，把矛盾纠纷化解在基层。

同志们，民政工作关系到人民群众的切身利益，关系到经济社会发展的大局，做好今年的各项民政工作非常重要。我们一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，继续以“三保一弘扬”为统领，开拓创新，真抓实干，全面提升民政工作整体水平，为实现全市经济社会更好更快发展作出新的贡献。