坚持科学发展  着力改善民生

促进全市民政事业更好更快发展

--在全市民政工作暨民政系统反腐倡廉工作

创业服务年动员会议上的讲话

卢春英

(2010年3月11日)

同志们：

这次全市民政工作暨民政系统反腐倡廉工作、创业服务年动员会议的主要任务是贯彻落实上饶市民政工作会议精神，总结2009年全市民政工作，部署2010年工作任务，表彰先进。等下，市政府张著权副市长将作重要讲话，大家要认真领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就2009年全市民政工作作一总结，并对今年的工作安排讲几点意见。

一、2009年民政工作回顾

2009年，全市民政系统在市委、市政府的坚强领导下，在上级民政部门的关心指导下，紧紧围绕市委、市政府中心工作，按照年初确定的工作思路，抓落实、创特色、争一流，各项民政工作取得了新的成绩，为构建和谐平安德兴做出了积极贡献。

（一）解决民生，社会救助体系整体效能更加凸显。

一年来，以应对国际金融危机为重点，制定和实施了一系列保障和改善民生的举措，促进了经济社会平稳较快发展。获得2009年上饶市落实“民生工程”先进单位。一是城乡低保工作运行规范。开展了城乡低保年审和清理整顿工作，共取消不符合低保条件对象609人，其中城市低保对象243人，农村低保对象366人。提高了保障水平，城市低保月人均补差由140元提高到155元；农村低保月人均补差由55元提高到65元。累计发放城市低保金1674.6万元，农村低保金690万元。银城镇红山社区居委会获得全国基层低保规范化建设典型单位，银城镇获得全省基层低保规范化建设先进单位。二是城乡医疗救助工作进一步拓展。全年共救助城乡困难群众2.18万人次，发放救助资金520.9万元。三是农村敬老院建设迈上新台阶。市政府出台了《德兴市2009年“三院”建设实施意见》，市财政投入460万元，重点对花桥、新岗山、黄柏、李宅、海口、昄大、万村、泗洲香屯、张村界田等9所乡镇敬老院新建、改（扩）建和市社会福利院维修进行资助。花桥镇敬老院获得省民政厅“三院”建设项目奖励性资助资金24万元。四是救灾救济工作能力增强。开展了自然灾害救助，市政府出台了《德兴市自然灾害救助应急预案》，全年共发放自然灾害救济资金233.5万元，保障了受灾群众基本生活。实施了农村困难群众住房救助制度，共资助农村困难群众新（重）建40户，维修16户，发放资助资金32.2万元。建立了因灾死亡人员抚慰金制度，按照每人5000元的标准，对死者家属进行抚慰。

（二）维护民利，优抚群体服务保障水平不断提高。

一是优抚政策全面落实。进一步完善了优抚医疗保障制度，基本建立了“参保、减免、救助、补助”四位一体的优抚医疗保障体系。大幅度提高了优待金标准，农村义务兵家属优待金标准由上年的3225元提高到3596元，城镇义务兵家属优待金标准由上年的1859元增加到2180元。为114名农村义务兵、65名城镇义务兵家属发放优待金63万元。二是复员退伍军人维稳工作卓有成效。全年新认定参战人员5人，发放生活补助金59万元。组织2名原8023部队退役人员到省劳动卫生职业病防治所进行体检并评定残疾等级。与省属企业和条管单位协调，解决了21名下岗失业参战退役人员的社保、安置问题。三是退役士兵安置改革进一步深化。对2名重点安置对象直接纳入政府计划安置范围，安排到市直全额拨款事业单位；其余39名城镇退役士兵由市政府发放一次性货币补助金后自谋职业，共发放货币安置费64.1万元。

（三）落实民权，基层民主政治建设稳步推进

一是村民自治进一步深化。举办了新当选村委会书记主任培训班，组织了18名新当选村主任参加了上饶市村主任培训班。开展了村务公开民主管理“难点村”治理工作，确定了新岗山镇占才村、绕二镇焦坑村、黄柏乡黄柏村、万村乡新屋村和李宅乡文港村等5个村为全市村务公开民主管理“难点村”。二是城乡社区建设稳步推进。发放了居委会工作人员补贴，全年共为27个居委会133名工作人员发放补贴资金16.3万元。开展了社区志愿者注册工作，及时按要求上报了注册登记的志愿者人员。开展了城乡社区对接互动活动，促进了城乡政治、经济、文化和社会事业的协调发展。

（四）规范管理，民政公共服务水平进一步提升。

一是殡葬改革进一步深化。建立了困难群众遗体免费火化制度。全市共受理困难群众申请131件，发放补助金5.9万元。开展了公墓清理整顿工作，出台了《德兴市清理整顿公墓实施意见》。全年共完成遗体火化1396具，火化率达100%。二是社会组织管理更加规范。对全市新社会组织开展学习实践科学发展观活动进行了指导。开展了行业协会规范服务与收费行为专项治理工作，全市13个行业协会与业务主管部门实现了职能、机构、人员、财务四分开。三是区划地名工作成效显著。开展了城市地名规划工作，市政府出台了《德兴市城区道路地名规划方案》。完成了德（兴）横（峰）弋（阳）边界线联检工作。四是婚姻和收养登记依法行政。开展了设立乡镇婚姻登记机关工作，增设了9个乡镇婚姻登记机关，从而使每个乡镇都设有婚姻登记机关。全年共办理结婚登记3029对，离婚登记612对，合格率达100%。依法开展了收养登记工作，全年共办理收养登记31件，合格率达100%。五是老龄工作整体提升。进一步做好老年人优待工作,共发放老人优待证6175本。为全市219名90周岁以上老人发放长寿补助金22.78万元，其中100周岁以上2名。

（五）夯实基础 ，自身建设工作得到加强

一是狠抓了干部队伍建设。深入开展了学习实践科学发展观和机关效能年活动，把两项活动与民政工作有机地结合起来，形成推进民政工作科学发展的长效机制。把学习和教育贯穿于活动始终，不断提高干部的政治素质、业务素质和综合素质，增强民政队伍的理解力、执行力和创新力。二是认真办理人大代表建议工作。把办理工作与解决群众关心的热点、难点问题紧密结合，在规定时间内提前办理完结，代表满意率达100%。获得2009年全市人大代表建议办理工作先进单位。三是信访维稳工作成效明显。开展了“信访积案化解年”活动，化解了一批信访积案和突出信访问题。高度重视重点人员的信访维稳工作，采取有力措施，做好化解工作，有效维护了社会稳定。四是加强了信息宣传工作。全年共完成地级以上用稿76篇，其中省部级用稿15篇，扩大了德兴民政工作的知名度，提高了德兴民政工作的影响。被评为2009年度上饶市民政宣传工作先进单位。　

回顾一年来民政工作取得的成绩，是市委、市政府坚强领导、高度重视的结果，是省民政厅和上饶市民政局精心指导、大力支持的结果，是各乡镇党委、政府关心重视的结果，更是全市民政干部职工忠于职守、真抓实干的结果，在此，我代表市民政局向一直以来关注支持民政事业的各级领导，向在工作岗位上恪尽职守、无私奉献的民政干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，工作中还有不少困难和问题。主要是农村敬老院建设水平不够平衡，集中供养率不高；福利彩票发行与上级下达的任务相差较大；随着民政工作领域和服务对象的不断拓展，乡镇民政所工作经费不足的问题日显突出。对于这些问题，我们要高度重视，采取切实措施，认真加以解决。

二、2010年民政工作任务

2010年全市民政工作的总体要求是：以科学发展观为统领，以服务大局为根本，以攻重点、抓难点、强基础、重管理为基本方略，着力提高民生保障水平，着力加强社会建设和管理，着力拓展公共服务，着力维护社会稳定，着力做好科学规划，着力提升执行能力，全力推进民政事业科学发展。按照上述总体要求，要重点抓好以下四个方面工作：

(一)以保障民生为主线，提高困难群众基本生活保障水平。

1、做好城乡低保提标提补工作。今年将城市低保保障标准由200元提高到245元，月人均补差由155元提高到180元；农村低保保障标准由100元提高到110元，月人均补差由65元提高到75元。要按照家庭收入确定补助水平，坚持分类施保，不搞普调，更不能平均发放。

2、进一步加强城乡低保规范管理。要以开展城乡低保资金发放专项治理工作为契机，重点解决低保对象确定问题，彻底摸清低保对象家庭情况，坚决把不符合条件的对象清退出低保范围，做到该保的一个不漏，不该保的一个不保。要着力完善家庭收入核查机制，规范群众评议制度，实行阳光操作，坚决杜绝“关系保”、“人情保”等现象。

3、提高特殊困难群体的救助标准。农村五保集中供养和分散供养标准提高60元，分别达到1920元和1320 元。城乡精简退职职工月救济水平提高25元，分别达到225元和185元。进一步规范城乡临时救助制度，对低保边缘户和那些遭受突发性事件的家庭给予“雪中送炭”的帮助，真正发挥临时救助的救急、救难作用。

4、认真实施贫困家庭儿童大病医疗专项救助制度。全面建立贫困家庭儿童大病医疗专项救助制度，将贫困家庭儿童大病医疗救助报销比例在现行医疗救助政策规定的基础上，再提高10%，累计救助金额每人每年不低于3万元，并加强医疗救助与基本医疗保险、慈善医疗救助的衔接，发挥医疗保障体系的整体效能。

5、切实增强灾害应急救助能力。重点加强乡镇和村（居）委会灾害应急预案的制订，在全市建立起“横向到边、纵向到底”的预案体系。要健全灾害应急管理机制，及时抓好灾情核查、上报工作。

6、着力加强敬老院建设与管理。争取建设一所高规格、高标准的县级敬老院。继续加大农村敬老院基础设施建设力度，积极争取上级民政部门更多资金的支持。要继续抓好敬老院上等级、上水平工作，妥善解决敬老院工作人员待遇、经费问题，进一步建立健全敬老院管理制度。

（二）以双拥创建为主抓，全力推动优抚安置政策落实。

1、全力抓好双拥创建工作。今年“八一”建军节前，全省要进行新一轮双拥创建命名表彰。全市要以创建全省双拥模范城为目标，进一步完善双拥工作的领导机制、激励机制和保障机制。要认真按照《江西省双拥模范城（县）创建命名管理实施办法》要求，逐条抓落实，确保创建工作取得成功。

2、全面落实各项优抚政策。要严格按照国家和省、市相关规定，进一步提高各类优抚对象的抚恤和生活补助标准，并确保及时足额发放到位。要足额落实义务兵家属优待金。要继续抓好重点优抚对象医疗保障，推行重点优抚对象医疗“一站式”服务。

3、加大退役士兵安置力度。继续实行“重点安置，全面推进自谋职业”的安置改革办法。提高城镇退役义务兵自谋职业补助标准。启动城乡一体化的退役士兵职业技能培训，促进退役士兵创业就业。认真实施军休干部房改工作，全面落实军休干部政治和生活待遇。

（三）以城乡社区建设为主体，推进民政社会建设和管理。

1、推进城乡基层群众自治。要以加强农村党风廉政建设为重点，指导各村委会进一步完善以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策、民主管理、民主监督制度，依法保障农民知情权、参与权、表达权、监督权，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。全面推进村务公开民主管理“难点村”治理工作，确保“难点村” 转化率达到100%。

2、深化城乡和谐社区建设。深入开展和谐社区创建活动，不断拓展社区服务领域，丰富社区服务形式，完善社区服务机制。进一步丰富农村村落社区建设内容，巩固农村村落社区建设点，实现农村社区建设覆盖面达到20%以上。继续推进城乡社区对接互动活动，促进城乡社区协调发展。

3、加强对社会组织的培育和监管。积极推进社区社会组织备案登记工作，鼓励成立形式多样的社区社会组织。加强对社会组织重大事项的监督管理，加大对社会组织违法行为和非法社会组织的打击力度。

4、妥善解决民政对象的信访诉求。加强各项民生政策的督导落实，防止因政策不落实引发上访。认真落实领导包案制、首访责任制和督查督办制，定期安排领导接访和机关干部下访。加大矛盾纠纷排查调处力度，采取有力的稳控措施，坚决防止赴省进京访。

（四）以服务创业为主题，着力拓展民政公共服务领域。

1、加强社会养老服务工作。鼓励和动员社会力量兴办养老服务机构，逐步形成多种形式、多种层次并存的社会福利机构建设格局。充分发挥慈善机构对外联络的平台，积极引进资金项目，力争建立上档次、上规模的社会养老机构，有效改变我市社会化养老工作的落后局面。

2、提高儿童福利保障服务水平。认真实施“明天计划”、“重生行动”等项目，做好孤残儿童和贫困家庭中具有手术适应症的儿童手术康复工作。认真落实社会散居孤儿每人每月600元的最低养育标准。

3、进一步规范殡葬管理。殡葬管理工作要结合“一大四小”造林绿化工程，开展“三沿六区”乱埋乱葬综合治理。继续加强农村公益性墓地建设和管理，引导社会文明节俭办丧事。

4、加强婚姻登记机关规范化建设。结合纪念《婚姻法》颁布60周年，深化婚姻登记机关规范化建设，着力改善乡镇登记机关人员、办公场地和工作条件，加强规章制度建设，全面提升婚姻登记服务水平。

5、进一步做好区划地名和边界管理工作。加强地名法规、地名规范、地名文化和数字地名建设，不断完善城乡一体化的地名服务体系；完成德（兴）横（峰）、德（兴）乐（平）2条边界线联检任务，进一步健全边界纠纷应急处理机制，切实维护边界的和谐稳定。

三、关于2010年反腐倡廉工作

2010年全市民政系统反腐倡廉工作总的要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩防体系为主线，加强党员干部作风建设，严格执行党风廉政建设责任制，在惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，不断取得党风廉政建设和反腐工作新成效，为我市民政事业更好更快发展保驾护航。围绕这个主题，着力抓好以下三个方面工作：

1、提高认识，进一步增强做好反腐倡廉工作的责任感

加强党风廉政建设，是党的执政能力建设和先进性建设的重要内容，是必须始终抓好的重大政治任务。全市民政系统一定要把思想统一到中央、省委和市委的要求上来，进一步认识到加强党性修养、作风建设，是加强党的执政能力建设、保持党的纯洁性和先进性的必然要求，是贯彻落实科学发展观的重要保证，是领导干部抵御消极腐败现象和保持清正廉洁的重要保障，是一刻也不能放松的重大政治任务。近年来，全市民政系统深入贯彻落实中央、省委和市委关于党风廉政建设和反腐败工作的战略决策和部署，始终自觉地把反腐倡廉工作摆在重要位置。总体上看，民政系统反腐倡廉建设形势是好的，得到了社会各界和广大人民群众的认可。但也要清醒地看到，作为社会成员，民政人不是圣人，也不是完人，当前民政工作呈现出资金流量越来越多、项目越来越多、民政公权力越来越大、社会关注度越来越高的新特点，必须结合这些特点来谋划和推进反腐倡廉工作。

2、加大力度，建立健全民政系统惩治和预防腐败体系。

建立健全惩治和预防腐败体系是深入贯彻落实科学发展观的重要内容，是民政系统当前和今后一项重要而紧迫的工作。从今年开始，我们要按照中央、省委和市委部署和要求，在整体上有推进，重点上有突破，落实上再奏效。一是继续加强反腐倡廉教育和干部作风建设。进一步加强理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育。认真抓好一年一度的党风廉政教育月活动，有针对性地开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育。二是深入推进反腐倡廉制度创新。要把制度建设贯穿于反腐倡廉建设的各个环节，按照用制度管权、管事、管人的要求，深化体制机制改革，不断完善防治腐败的体制机制，最大限度减少体制障碍和制度漏洞。三是坚决查办违纪违法案件，始终保持惩治腐败的强劲势头。要坚决查处和纠正损害群众利益的不良行为和不正之风，切实解决损害群众利益的突出问题。要坚持标本兼治、惩防并举的理念，着眼于更加有效地惩治和预防腐败，把治标与治本惩治与预防始终贯穿于反腐倡廉建设的全过程，自觉做到两手抓、两手都要硬，更要注重防患于未然，进一步加大预防腐败工作力度。

3、突出重点，继续推进民政系统行风建设。

建设优良的行风是民政部门落实反腐倡廉工作的基础。我市民政系统行风建设经过几年的发展取得了显著成绩，行业形象不断提升，群众满意度不断提高。我们要在肯定成绩的同时，加大行风建设的力度，健全完善长效机制。要以群众满意为标准，深入推进民政部门纠风工作，重点治理婚姻登记、殡葬管理等民政公共服务行风群众反映突出的问题，切实维护人民群众的合法权益。要着力加强对救灾救济、低保、优抚安置、社会福利等民政资金的监管力度，严格资金划拨、发放程序，落实岗位责任追究制。要加强民政专项资金和重大项目的监督检查，确保民政专项资金按照国家规定的用途专款专用、重点使用。

四、关于开展创业服务年活动

为进一步深化机关效能建设、优化发展环境，省委、省政府决定，今年在全省乡镇以上党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体以及具有行政管理职能的单位和公共服务部门及其工作人员中开展创业服务年活动。全市民政系统要把服务创业作为今年的一项重要中心工作来抓，以更加有力的措施、更加有效的工作，扎实推进创业服务年活动。

1、把握主题，明确目标。全市民政系统干部职工要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以创建最优环境为主题，以提高为民服务水平为重点，以改革创新为动力，按照创建优质高效的政务环境、优越的创新创业服务环境，公平正义的法制环境的要求，进一步规范机关行为、完善运行程序、优化服务机制、强化责任意识。通过创业服务年活动，大力倡导服务之风，强化服务意识，实现全市民政系统机关作风进一步转变、履职能力进一步增强、社会管理和公共服务水平进一步提高，为推动全民创业和全面创新作出积极的贡献。

2、把握节奏，循序推进。创业服务年活动分三个阶段推进。第一阶段是学习动员。主要任务是加强学习，明确创业服务年活动的重大意义、总体要求、工作重点和方法步骤，充分认识开展创业服务年活动的重要性和必要性，切实增强搞好创业服务年活动的自觉性和责任感，在全系统营造人人讲服务、处处抓服务、事事高服务的浓厚氛围。第二阶段是组织实施。主要任务是精心组织实施，确保工作到位。围绕创业服务年重点工作、主要措施，市局创业服务年领导小组及办公室，要制定《实施方案》，建立工作制度，明确责任分工，加强工作指导和督促检查。各有关责任股室和单位要根据分工，落实责任人员、落实工作措施、落实具体时限，确保3月底前制定针对性强、操作性强的具体方案和具体措施。第三阶段是总结考评。主要任务是认真总结经验，组织考核考评。对创业服务年情况进行认真总结，严格绩效考评并提出今后工作的指导性意见。

3、把握重点，落实措施。要围绕市委、市政府的工作部署，结合民政工作实际，重点做好四个方面的工作。一是加强民政主题教育，树立民政工作宗旨。要在全市民政系统开展“亲民、爱民、利民”的主题活动，引导广大民政干部职工牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”民政工作宗旨，增强创业服务意识，特别是要积极为困难群众创业提供有力的支持和帮助，在全市民政系统形成在创业中服务，在服务中创业的良好氛围。二是提高民生保障度。妥善落实好各项社会救助、救灾、优抚等民生政策，不断提高保障水平，积极拓展服务外延，扩大保障覆盖面。三是打造创业服务平台。要发挥社会组织反映企业诉求、提供服务、规范管理的积极作用，促进社会和谐发展。四是开展“五个一批”活动，引导鼓励民政干部干事创业。今年，既是全市民政系统的创业服务年，也是在服务中创民政事业之年。要围绕民政中心工作扎实开展“五个一批”活动，即办好一批民生实事，建设一批民政重点项目，加强一批基层民政所，培育一批优秀社区，创建一批基层民政示范窗口单位。要树立“人人都能成为创业者”的思想，鼓励广大民政干部立足本职干事创业。

4、把握内容，推进工作。开展创业服务年活动，是对全市投资发展软环境和机关效能建设的一次全新检阅。全市民政系统要狠抓机关作风转变，大力倡导服务之风、创新之风、务实之风、廉洁之风，努力建设服务型、创新型、务实型、廉洁型的“四型”机关。一是继续加大行政审批改革力度。要对保留的行政许可审批项目进行再梳理，公布项目表格和行政审批办理流程图，加快构筑全市民政系统网上办事平台，推行行政许可网上审批，努力为服务对象提供“零障碍、低成本、高效率”的服务。二是进一步规范民政执法行为。严格按照重新修订的《江西省民政厅行政执法依据目录》、《江西省民政行政处罚自由裁量权适用规则》和《细化标准》等文件规定，进一步落实行政执法评议考核制，继续深化行政执法自由裁量权改革，规范行业协会服务和收费行为，为服务对象提供一个公正、文明、高效的政务环境。三是深入推进政务公开，提升行政服务中心民政窗口建设水平。根据实际，在相关股室设立行政审批窗口，各乡镇基层民政窗口单位要按要求进入乡镇便民服务中心，实行“一站式服务、一窗口式受理、一次性告知、一条龙审批、一单式收费”的服务方式，改善服务态度和服务环境。四是进一步落实“首问责任制、限时办结制、责任追究制”。提高民政系统干部职工素质和能力，使服务对象得到更加优质、高效的服务。五是进一步加强对群众投诉以及监测点反映问题的督查督办。严肃查处影响机关效能、损害经济发展环境的人和事，确保为服务对象创造便捷、高效、和谐的政务环境。同时，要把创业服务年活动和各项民政业务工作有机结合起来，切实做到两不误、两促进。

5、把握要求，付诸行动。创业服务年活动涉及面广，目标要求高。全市民政部门一定要加强领导，精心组织，强化督查，真正把各项要求全面落实到实处，坚决防止图形式，走过场，确保活动取得实效。一是加强组织领导，严格落实责任。要把开展“创业服务年”活动作为推动各项业务工作、推动民政事业更好更快发展的重要举措，精心组织，狠抓落实；分管领导要具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是强化协调联动，形成工作合力。“创业服务年”活动是一项全局性、综合性的活动。在落实和推进活动的各项具体工作中，要强化大局意识、职能意识、协作意识。各单位要认真履行职责，各配合单位要主动参与，充分发挥职能优势，努力形成工作合力，制定合理有效的工作措施，按照承诺内容和要求，全面完成各项工作任务。三是加强监督检查，务求取得实效。在活动中，局活动领导小组，要经常对股室、单位履行职责和项目推进落实等情况进行跟踪督查，并及时通报监督检查结果，确保我局创业服务年活动顺利推进。

同志们，2010年是实施“十一五”规划的最后一年,也是“十二五”规划的谋划之年,做好今年的工作,意义十分重大，需要全市民政系统，特别是在座各位付出更艰辛的努力。在新的形势和任务面前，我们要始终牢记“以民为本、为民解困、为民服务”的民政宗旨，认真履行“保障民生、发展民主和服务社会”的神圣职责，不为成绩所累、不为视野所限、不为艰难所惧，坚持尽责干事、务实干事、团结干事、干净干事,为建设和谐德兴作出新的更大的贡献！