服务民生　提升效能

全力推进民政事业又好又快发展

――在全市民政工作会议上讲话

卢春英

（2009年3月6日）

同志们：

这次全市民政工作会议的主要任务是贯彻落实上饶市民政工作会议精神，总结2008年全市民政工作，部署2009年工作任务，表彰先进。等下，市政府张著权副市长将作重要讲话，大家要认真领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就2008年全市民政工作作一总结，并对今年的工作安排讲几点意见。

一、2008年全市民政工作成绩显著

2008年，是我们党和国家历史上极不寻常、极不平凡的一年，也是民政工作历史上极不寻常、极不平凡的一年。在市委、市政府的正确领导下，在省民政厅和上饶市民政局的精心指导下，全市民政系统以科学发展观为统领，紧紧围绕“服务市委中心工作、服务民生工程、服务社会和谐稳定”目标，开拓进取，奋力工作，实现重点工作有推进、难点工作有突破、常规工作有亮点、全面工作有提升，圆满地完成了年初确定的各项任务。

（一）灾害应急救助能力明显增强

2008年，是战胜极端灾害最多、救灾难度最大的一年。我们应对频发的各种自然灾害，打好了二场抗灾救灾的硬仗。一是打赢了抗冰、抗洪救灾的硬仗。面对2008年年初百年不遇的低温雨雪冰冻灾害和5月份以来3次洪涝灾害，开展了高效、有序地抗灾救灾工作，全年共下拨自然灾害救灾资金303万元，发放棉被1880床，衣服2000余件，并对326名急需救助人员发放100-500元不等的生活和路费补助，完成14户灾民倒房恢复重建工作，保障了受灾群众基本生活。二是打赢了抗震、抗冰募捐的硬仗。3月中旬，与市委组织部开展了“雪灾无情人有情，爱心救助暖人心”募捐活动，全市共募集捐款25万多元，其中民政局党员干部捐款3280元。汶川特大地震发生后，共接收全市捐款87万多元，其中民政局干部职工捐款17320元，向陕西地震灾区紧急援助价值近19万元的救灾物资。

 (二)社会救助工作水平全面提升

2008年，是社会救助大力推进、取得明显成效的一年。一是城乡低保实现全面覆盖。农村低保对象由5828人扩大到8841人，扩面50%以上，城市低保对象9108人。2008年累计发放城乡低保资金分别为1437万元和717万元。月人均补差水平分别达到140元和60元。二是城乡医疗救助覆盖面扩大。8月，市政府出台了《德兴市关于完善城乡医疗救助制度的实施意见》，通过取消救助病种、救助门槛和起付线，实施门诊救助、住院救助和低保边缘户大病救助，增加医前救助和重点救助，提高救助标准等办法，让生病群众得到更多帮助。全年共救助城市困难群众1093人，发放救助金180万元; 救助农村困难群众8490人，发放救助金199.7万元。同时，出资15万元帮助7582名农村低保对象参加新型农村合作医疗。三是农村五保工作进一步规范。全年共为968名农村五保对象发放五保供养资金99万元，保障了五保对象的基本生活。7月份，组织了全市15名农村敬老院院长参加上饶市农村敬老院院长培训班，提高了他们的业务素质和管理能力。四是建立了临时救助制度。2008年10月，市政府出台了《关于建立城乡困难群众临时救助制度的实施意见》，这标志着临时救助制度走上了规范化轨道。五是启动了农村困难群众住房救助制度。共资助新（重）建50户、维修56户困难群众。

(三)优抚安置政策落实到位

2008年，是提高优抚保障标准最多的一年。一是优抚政策进一步落实。进一步完善了优抚医疗保障制度，实现了“参保、减免、救助、补助”四位一体的优抚医疗保障全覆盖。义务兵家属优抚金标准大幅度提高，农村义务兵家属优待金标准由上年的2909元提高到3225元，城镇义务兵家属优待金标准由上年的1635元增加到1859元，全市共为109名农村义务兵、113名城镇义务兵家属发放优待金58万元。二是退役士兵安置改革进一步深化。对4名重点安置对象、6名城镇进藏兵及3名历史遗留安置人员直接纳入政府计划安置范围，其余50名退役士兵由市政府发放一次性货币补助金后自谋职业，共发放补助金91.4万元。三是复员退伍军人维稳工作卓有成效。继续对参战退役人员和原8023部队及其他涉核部队退役人员身份进行认定，全年新认定35人，目前共认定573人，为331人在乡、失业、退休人员发放生活补助金60.258万元。组织28名原8023部队及其他涉核部队退役人员到省劳动卫生职业病防治所进行了体检，对3名经评定达到残疾等级标准的，享受了残疾军人抚恤待遇。安排5名参战退役人员参加残疾等级评定，对4名经评定达到残疾标准的，享受了残疾军人抚恤待遇。。

(四)基层民主政治建设和社区建设不断推进

2008年，是村民自治机制进一步完善、社区建设进入新的发展阶段的一年。被上饶市民政局评为2008年村民自治与创建和谐社区先进单位。一是圆满完成了第七届村（居）委会换届选举工作。全市82个村委会共选举产生村委会成员266人，其中：主任82人、副主任24人、委员160人，25个居委会选举产生居委会成员109人，其中：主任25人、副主任和委员84人；新一届村（居）委会成员与上届相比年龄下降，文化程度提高，职数减少；二是村务公开不断深化。5月份，完成了村务公开目录的编制工作。三是城乡社区稳步推进。开展了城乡互动对接活动，促进了城乡政治、经济、文化和社会事业的协调发展。与市新农村建设办公室联合下发了《关于在全市新农村建设试点中加强农村村落社区建设的实施意见》，进一步丰富和完善村落社区“一会五站”的工作模式，完善各项规章制度，提升农村社区建设水平。

(五)社会事务管理工作更加规范

2008年，是民政公共服务探索新机制、推进依法管理的一年。一是殡葬改革巩固成果。加强农村公益性墓地管理，提高骨灰入墓率，促进农村文明新风的形成和环境的绿色和谐。全年共完成遗体火化1581具，火化率达100%。二是区划地名成效显著。完成了浙赣线德（兴）开（化）段和德（兴）婺（源）2条行政区域界线联检工作，开展了创建平安边界工作，与周边7县(市) 签订“平安边界协议书”63份，明确了责任人和管理人，为创建平安边界工作奠定了基础。三是民间组织规范管理。全年共批准登记社团6家，民办非企业单位1家。全市有38家社团和22家民办非企业单位参加了年检，参检率达到100%，通过年检，加强了民间组织管理，健全了民间组织。四是婚姻和收养登记依法进行。4月，市婚姻登记处被省民政厅授予全省“达标婚姻登记机关”。6月份，组织了2名婚姻登记员参加了全省婚姻登记机关登记员培训。认真做好奥运期间婚姻登记工作，奥运当天办理结婚登记63对，是平常时期登记量的10倍，维护了社会稳定。全年共办理结婚登记2803对，协议离婚585对，合格率达100%。依法开展了收养登记工作，全年共办理收养登记36件，合格率达100%。五是老龄工作整体提升。为全市共132名90周岁以上老人享受长寿补助金，其中100周岁以上1人，共发放补助金3.98万元。

（六）自身建设工作得到加强

2008年，是民政部门自身建设取得重要进展的一年。一是认真办理人大代表、政协委员建议提案工作。把办理工作与解决群众关心的热点、难点问题紧密结合，及时召开会议，明确有关领导组范围及承办人员，及时催办和督办，在规定时间内提前办理完结，代表满意率达100%。二是信访维稳工作得到进一步加强。把信访工作当作沟通民心、了解民意的桥梁和纽带，把做好民政服务、维护社会稳定当作当前头等大事来抓，为确保奥运会期间社会稳定，成立了信访维稳工作领导小组，出台了信访维稳应急预案，制定了局长信访接待日安排表，建立健全了信访工作制度，明确了责任，同时认真做好群众的来电、来信、来访工作，把所有矛盾解决在基层，把所有问题解决在内部，维护社会稳定。三是加强了宣传报道工作。全年共完成地级以上用稿86篇，其中省部级用稿18篇，扩大了德兴民政工作的知名度，提高了德兴民政工作的影响。被上饶市民政局评为2008年度民政宣传工作先进单位。　

回顾一年来的工作，我们感到令人鼓舞，这些成绩的取得是市委、市政府正确领导、高度重视的结果，是省民政厅和上饶市民政局精心指导、大力支持的结果，是各级党委、政府支持关心的结果，更是全市民政干部职工忠于职守、真抓实干的结果，在此，我代表市民政局党总支向全市民政系统广大干部职工表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，农村敬老院建设水平不够平衡，集中供养率不高；城市社区建设进展不快；福利彩票发行与上级下达的任务相差较大；应对国际金融危机对我市的影响，也对民政工作提出了新的课题。这些问题需要我们认真对待，切实解决。　　

　二、扎实完成2009年全市民政任务

2009年全市民政工作的总体要求是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实市委五届四次会议和省、上饶市民政工作会议精神，紧紧围绕保民生、保发展、保稳定的中心任务，着力提高“民生工程”的各项保障能力，着力完善公共服务体系的制度建设，着力推进城乡民政事业均衡发展，着力打造事业发展的项目支撑，着力改进公共政务和公共服务的运作模式，着力增强维护稳定促进和谐的整体功能，在服务大局中推进民政工作跨上新的台阶。

按照这个总体要求，2009年要着重抓好以下六个方面的工作：

（一）着眼于保障和改善民生，大力实施“民生工程”

1、切实提高城乡困难群众的救助水平。要密切关注城乡居民总体收入变化情况和生活必需品价格走向，以及受国际金融危机影响，造成停产企业增多，下岗职工增多，农民工返乡增多等问题，及时将因收入减少符合城乡低保条件的对象纳入保障范围；按照政府民生工程指标要求，适时提高城乡低保保障标准和补差水平。城市低保人均补差增加15元，由140元提高到155元；农村低保人均补差增加10元，由55元提高到65元；农村五保供养每人每年增加60元，集中供养标准达到1860元，分散供养标准达到1260元；上世纪60年代精简退职老弱残职工每人每月增加30元，城市达到200元，农村达到160元。

2、切实推进城乡困难群众住房保障。要结合经济发展水平、住房状况以及廉租住房资金预算等情况，制定低收入家庭标准和城市低收入家庭的认定工作，出台相应的实施办法。加快全市农村困难群众危房改造步伐。要落实好财政安排的危房改造资金，完善操作办法，加快工作进度，制订实施细则，搞好规划，科学选址，筹措资金，整合资源，扎扎实实把这项“民生工程、德政工程”做好。

3、切实提升敬老院建设管理质量。继续开展“星级敬老院评选表彰活动”，依据“星级敬老院评选标准”，加快敬老院基础设施建设，对设施齐全、管理规范、服务优良、环境优美、院民满意的敬老院，评定星级和授牌，并把评比结果作为评选救助工作先进的主要条件之一。

4、切实完善各类社会救助制度。建立基本生活救助的自然增长机制，动态物价应急补贴联动机制，低保对象“能进能出”的动态管理机制，医疗救助与城镇医保、新农合的有效衔接机制，农村敬老院的长远发展机制和社会救助工作运行保障机制。进一步完善医疗救助和临时救助制度。要配合省革命老区爱心基金会，做好城乡低保家庭先天性心脏病患者的手术治疗工作。临时救助制度要做到界定对象科学，审批程序规范，资助标准合理，发挥其在基本生活保障、应急救助、化解矛盾等三个方面的功能。

5、切实增强综合减灾救灾能力。要着力抓好“一个预案”，加强“四个能力建设”，建立健全灾害应急体系，全面提高综合减灾和救灾工作水平，切实保障受灾群众基本生活。一是加强救灾应急体系建设。3月15日前，市乡（镇）出台自然灾害救助应急预案，加强灾害应急响应、灾害信息管理、救灾款物保障、救灾社会动员、救灾综合协调等能力建设，提高快速组织实施灾害紧急救援的能力。二是加强救灾款物管理。针对去年省、市检查中发现的问题，要不折不扣地进行整改，确保救灾款专款专用。三是加强救灾捐赠工作。要认真组织开展救灾捐赠活动，努力提高对困难群众的救助能力。四是加强灾害救助工作。要建立因自然灾害死亡人员抚慰金制度，按照每人5000元的标准，对死者家属进行抚慰。

（二）着眼于服务国防和军队建设，全面落实优抚安置政策。

2009年全市双拥和优抚安置工作的重点是解决优抚对象生活难、医疗难和退役士兵安置难的问题。一是落实各项优抚政策。全面落实残疾军人与“三属”、“两红”的生活补助和军休人员的生活待遇，提高在乡老复员军人、带病回乡退伍军人和“两参”人员的生活补助标准。开展全市优抚对象“三难”问题摸底调查，建立优抚对象基本生活状况档案，着力解决优抚对象医疗和住房困难。二是进一步深化退役士兵安置改革。认真实施国家即将出台的退役士兵安置改革方案和条例，完善集中培训、定点培训和自主培训相结合，货币化安置与教育性安置相配套的自谋职业服务模式，全面完成2009年接收安置任务，大力推进城镇退役士兵自谋职业，确保自谋职业率要达到90%以上，职业技能培训率达到90%以上。四是全面启动军休干部住房制度改革。加强房改软硬件设施配置，严密组织，细心操作，确保军休房改工作扎实开展。

（三）着眼于群众不断增长的社会福利服务需求，提升社会福利工作水平。

1、加快发展养老服务事业。要认真贯彻全国老龄办、民政部等部门颁布的《关于全面推进居家养老服务工作的意见》，把居家养老作为推进养老服务工作的重点，采取切实措施，巩固居家养老的基础地位。大力推进社区养老服务事业的发展，加强社区养老服务设施、服务队伍和信息网络建设。

2、加快发展慈善事业。要健全完善“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”的机制，以宣传推动和政策激励为主要方式，更广泛地动员社会力量参与社会慈善事业。完善慈善筹款机制，将筹资工作重心转移到建立定向冠名基金、围绕慈善项目开展募捐上来，建立长效募捐和救助机制。

3、加快发展福利彩票发行工作。积极创新福利彩票的发展思路和工作方法，加大宣传力度，加强销售站点建设，力争全年完成上级下达福彩任务。

（四）着眼于便民利民，提高专项社会事务服务水平。

1、进一步完善区划地名和边界管理工作。加强地名标准体系建设研究，加快地名规划编制工作，拓展地名公共服务项目，完善地名信息公共服务模式。健全行政区域界线管理体制和边界纠纷应急处理机制，切实维护边界地区的和谐稳定。

2、进一步优化婚姻登记管理工作。进一步规范婚姻登记操作规程，完善婚姻登记服务模式，推进婚姻登记预约制度，开通婚姻登记语音服务热线，推广婚姻家庭指导，为当事人提供良好的婚姻登记服务。

（五）着眼于抓稳定重建设，健全社会管理体制

1、大力推动基层民主政治建设和社区建设发展。认真做好全市第七届村（居）委会选举的总结工作。大力开展对新一届村（居）委会成员培训工作，提升其政策水平，强化服务意识，增强带领群众依法自治能力。拓宽社区服务领域，丰富社区服务形式，发展社区信息化服务，发挥志愿机制在社区服务中的作用。积极探索农村社区建设与新农村建设、农村专业经济合作组织培育发展相结合，城市社区与农村社区建设相对接的城乡社区互动模式，完善以社区建设为载体的基层社会管理体制。

2、大力增强社会组织服务社会的功能。进一步理顺政府和社会组织的关系，重点发展行业性社会组织，鼓励发展慈善公益类社会组织，有序发展社区社会组织，扶持发展民办非企业单位，培育发展农村专业经济协会，规范发展学术性社会组织。着力发挥社会组织在传达政府政策、反映群众心声、疏导社会心理、引导群众理性表达利益诉求的作用，促进政府和社会组织、社会各阶层群体的和谐互动。要引导行业协会发挥反映企业诉求、维护企业权益、规范行业发展的积极作用，帮助企业有效应对金融危机。完善社会组织管理服务模式，尽快建成规范统一、数据齐全、内容全面的社会组织数据库。加快社会组织网站建设，逐步推行网上咨询、申请、审核和年检等便民服务方式。

3、大力健全维护社会稳定的长效工作机制。

要按照“领导干部带动，信访部门主动，有关单位互动，上级下级联动，形成齐抓共管”的大信访格局的要求，强化矛盾排查、接访包案、干部下访、化解群体性矛盾、进京劝返、就地稳控等六项举措。抓好各项民生政策的落实，确保政策落实到位、兑现到人，坚决防止因政策不落实引发群众上访和群体性事件。继续做好对参战退役人员身份认定和生活补助兑现工作，对一时认定不了身份的，耐心做好政策解释工作。对生活困难的退役军人，在政策允许的范围内帮助他们解决低保、医疗救助、建房补助等。要进一步加强信访工作，准确掌握研判上访动态，着力解决民政对象反映的合理请诉求，健全预警机制和群体性、突发性事件处置预案，避免处置不当激化矛盾。要定期组织机关干部下访，到上访对象较多、矛盾较突出的地方进行了解、沟通和督查，把矛盾纠纷化解在基层。

同志们，2009年民政工作任务繁重而艰巨，2009年民政目标催人奋进，让我们在市委、市政府的正确领导和上级民政部门的指导下，坚持以科学发展观为指导，围绕保障民生、改善民生的目标，凝心聚力，团结拼搏，不断谱写更加绚丽的新篇章、创造更加辉煌的新业绩，为全市经济社会又好又快发展作出新贡献。