在全市民政工作会议上讲话

张著权

（2009年3月6日）

同志们：

我非常高兴参加这次全市民政工作会议。民政工作是治国安邦的一项十分重要的工作，是党和政府民生工作重要载体，历年来受到了市委、市政府的高度重视和社会各界的广泛关注，在为民排忧解难、调节利益关系、维护社会公平与稳定、构建和谐社会方面发挥着重要作用。刚才，市民政局局长卢春英同志作了一个很好的工作报告，全面总结了2008年全市民政工作，提出了2009年工作的构想、奋斗目标和具体措施，符合市委、市政府的工作要求，也符合当前的民政工作实际，我完全同意，请同志们抓好贯彻落实。

2008年是极不寻常、极不平凡的一年，挑战前所未有，困难也前所未有。面对重重困难和严峻形势，在市委、市政府的正确领导下，全市上下坚决贯彻中央的方针政策，破难题，谋发展，克服了年初极端低温雨雪冰冻灾害天气和国际金融危机带来的影响和冲击，保持了经济社会平稳持续较快发展。过去的一年，我市民政系统干部职工做了很多实实在在的工作，也取得了令人瞩目的成绩，民生工程各项指标全面达标，抗震救灾和抗冰救灾两项应急工作完成出色，地名数据库建设工作名列全省第二，圆满完成第七届村（居）委会换届选举工作，维稳工作扎实有效，市民政局荣获上饶市2008年度上饶市村民自治与创建和谐社区先进单位、2008年度上饶市民政宣传工作先进单位等多项殊荣。在省和上饶市民政工作会议上，市民政局多人受到上级表彰，这些成绩的取得来之不易，它凝聚着我市民政工作者的艰辛和汗水，它表明我市民政队伍是一支特别能战斗的团队。刚才，表彰了2008年度全市民政工作各项先进，在此，我谨代表市政府向受到表彰的先进单位表示热烈的祝贺！向辛勤工作在全市民政战线上的干部职工表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

下面，我就做好今年的民政工作讲几点意见：

一、认清形势，进一步增强做好民政工作的使命感和责任感

2009年，是我国经济发展比较困难的一年，经济发展的困难，必然会影响到民政工作领域。因此，我们面临着前所未有的挑战，但我们必须看到，中央出台有关保障民生的政策措施，这既是保增长、扩内需、调结构的需要，也是民政事业发展的内在要求。挑战蕴含着重大机遇，所以说，2009年的民政工作也是挑战与机遇并存的一年。民政部门要充分认识做好本职工作的重要意义，切实抓住机遇，积极应对挑战，把思想统一到党的十七大和十七届三中全会精神上来，统一到中央的重大决策部署上来，统一到上级民政部门的要求安排上来。要认真按照今天会议的总体要求和部署，以落实科学发展观为统领，紧紧围绕保持经济平稳较快发展的中心任务，以着重抓好提高“三个群体”（困难群体、优抚群体、孤老孤残孤儿等特殊群体）生活保障水平为着力点，促进中央保民生要求的贯彻落实；以加强民政公共服务设施建设为着力点，促进中央保发展要求的贯彻落实；以发挥民政工作在构建和谐社会中的基础作用为着力点，促进中央保稳定要求的贯彻落实；以实实在在的创新业绩，维护好经济发展大局，维护好深化改革的大局，维护好社会稳定的大局，在服务大局中实现民政事业新的发展。

二、突出主线，努力抓好改善民生的重点工作

民生字字重千钧。民政工作是直接服务广大人民群众尤其是困难群众的工作，以民为本、反映民生、为民解困、改善民生，是民政事业的出发点和落脚点，也是民政部门的工作主线。今年民政工作的主线，就是要紧紧围绕实施民生工程，突出“三个提升”、“两个强化”、“一个狠抓”，推动民政各项工作上新台阶。

“三个提升”：一是提升社会救助工作水平。要不断提升救灾工作水平。我市是自然灾害多发、频发、重发地区，各地一定要增强防灾减灾意识，未雨绸缪，把防灾减灾备灾工作做在前面，理顺减灾工作管理体制，进一步健全救灾应急预案、加强应急队伍建设、加大救灾物资储备，进一步完善反应快速、运行高效的灾后救助、恢复生产、重建家园的工作机制，不断提高救灾减灾综合能力。要做好城乡低保工作，提高城乡低保保障标准和补助水平，城市低保人均月补差增加15元，农村低保人均月补差增加10元；切实发挥低保政策的“兜底”作用，探索建立针对“低保边缘户”、低收入家庭的临时救济和专项求助制度，搞好各项救助制度之间尤其是与教育救助、住房救助的衔接配套，提高社会救助整体效能。要认真落实农村五保供养政策，足额安排供养资金，逐步提高供养服务水平和集中供养率，做好城乡困难家庭医疗救助工作，使之与城市居民医疗保险和新型农村合作医疗相互衔接，探索改进救助方式，提高救助实效。要建立健全低保救助动态管理机制，对不符合低保对象予以停助，对确需救助要及时跟进救助。

二是提升福利服务水平。完善和落实社会办养老机构的扶持优惠政策，积极推进民办公助的养老机构，鼓励和支持社会力量参与兴办养老机构，各地要通过招商引资新建兴办养老院、托老院或兴办老年公寓。今年市民政局要利用市财政“三院”建设资金，重点建设几个高标准的“三院”。进一步深入开展养老服务社会化示范活动，逐步健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，加快发展养老服务事业。加快推进社会福利社会化进程，健全老年人、残疾人、孤儿等特殊群体的社会福利制度，改善孤残儿童、流浪未成年人的生活条件，逐步提高服务保障水平。加快慈善组织建设，健全完善“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”的机制，大力推进慈善事业。

三是提升双拥工作水平。要不断深化双拥工作，健全完善优抚对象医疗保障制度。落实医疗保险、医疗救助、医疗补助和医疗优待等多重保障措施。要继续深化退役士兵安置改革，逐步建立以政策扶持就业和培训促就业为主体、多种方式相结合的城乡一体化退役士兵安置制度。

“两个强化”：一是强化基层社会管理。要进一步抓好第七届村（居）委会换届选举工作，集中力量抓好新当选村（居）委干部的培训，争取在三月份对全市新当选的主任集中培训，各乡镇对其他成员尽快培训。增强他们的民主法制意识，提高他们带领群众致富的能力。继续深化村务公开民主管理工作，进一步健全党组织领导的充满活力的村（居）民自治机制，不断完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度。要深入开展和谐示范社区创建活动，加快城市社区服务中心、社区服务站建设，进一步推进农村村落社区建设。

二是强化社会事务管理。要持续推进殡葬改革，加强殡葬管理，采取有效措施解决个别地方乱埋乱葬有所抬头的问题，促进资源节约和环境保护。在全省会议上，熊副省长特别强调了墓地建设问题，要求做到三条：一是从今年开始，在高速公路、铁路和主要国道，省道不再有新建墓地；二是坚决制止建大墓，尤其县城经营性公墓、农村公益性公墓中不准建大墓；三是已经建在主要交通干线的墓，要通过“一大四小”造林绿化工作，用林木进行遮掩。各地一定要坚决落实好熊副省长的指示精神，对公益性墓地面积小的要尽快扩建，对尚未建公益性墓地的要尽快建设，决不允许乱埋乱葬现象抬头。要大力扶持发展行业协会、公益慈善类组织、农村专业经济协会、社区社会组织，发挥其在发展经济、扩大就业、服务群众等方面的作用。要加快推进地名公共服务工程建设，积极稳妥进行行政区划调整；深入开展平安边界建设活动，全面完成联检任务。继续开展婚姻登记规范化建设活动，推进信息化建设步伐。

“一个狠抓”：即狠抓民政项目工作。抓发展以经济建设为中心，抓经济以项目建设为重点。要夯实民政工作基础，提升民政服务水平，关键在于抓好民政项目工作。为应对金融危机，中央果断决策，及时调整了财政政策与货币政策，出台了一组又一组“保增长、扩内需”的“组合拳”，开出了两年内新增4万亿元拉动内需的投资“大单”，并将基础设施建设、民生工程、三农等作为重点支持领域。市民政局一定要紧紧抓住这一政策机遇，落实专门人员积极主动地谋划社会福利类、优抚类、救灾减灾类等各类民政建设项目，组织精干力量，充分做好项目调研、论证、编制等前期工作，要积极向上级争取项目，争取投资。各乡镇要配合市民政部门做好项目的申报工作，做到项目落实，就立即开工实施，主动汇报项目情况，定期跟踪项目资金申请情况。要切实抓好项目实施工作，严格落实重大项目建设“四项制度”（即重大项目领导责任制、建设责任制、监督责任制、调度责任制），高质量抓好项目的组织实施工作。只有这样，才能切实解决制约民政事业发展的瓶颈，才能为民政事业又好又快发展打下坚实的基础。

三、强基固本，进一步加强对民政工作的组织领导

1、要进一步加强对民政工作的领导。民政工作是政府最重要、最基本的职能之一。随着政府公共服务和社会管理职能的不断强化，民政工作只能加强，不能削弱。各乡镇特别是主要负责人，要关心、重视和支持民政工作，对于重要工作，要亲自调研、亲自协调、亲自解决，对于关系广大人民群众切身利益的民政事业建设，要真正投入精力、舍得投入财力，杜绝挤占、挪用。要切实解决基层民政工作力量薄弱的问题，确保工作有人做、做到位。要关心爱护民政干部特别是基层的民政干部，不断改善他们的工作和生活条件，尽力帮助他们解决一些实际困难，使他们能够安心工作。民政部门也要善于和勇于为政府当好参谋，自觉地将民政工作置于促进全市经济社会又好又快发展、促进和谐平安德兴建设的大局中来思考、来谋划、来部署。政府各有关部门、社会各界都要积极支持、主动配合民政工作，努力形成政府主导、民政牵头、部门协作、社会参与的工作机制，开创民政事业的新局面。

2、要进一步加强民政队伍建设。广大民政工作者是推进民政事业不断向前发展的主体。党和政府的爱民之情、亲民之意、为民之举，在很大程度上是通过民政工作来体现的，是通过民政工作者特别是基层民政工作者来实现的。可以说，群众需要帮助时第一个想到的是民政干部，有困难需要解决时第一个面对的也是民政干部，民政干部是群众困难的第一知情人。因此，大力加强民政队伍建设，培养和造就一支政治强、业务精、作风正的民政工作者队伍，就显得尤为必要和紧迫。各级民政部门要以开展“机关效能年”活动为契机，切实加强思想作风建设，把老百姓的事真正当作天大的事，把老百姓的困难真正当作自己的困难，自我加压、自找麻烦、自挑重担，不怕难、不怕烦、不怕被误解，坚持“多说一句话，多跑一段路，多操一点心，多熬几个夜”，做到“一张笑脸、一声问候、一张椅子、一杯茶水”，落实好首问负责制，诚心诚意地为人民服务，用心帮助群众解决困难，用实际行动真正践行全心全意为人民服务的宗旨。要加强干部能力建设。广大民政工作者要适应形势发展，坚持不懈地学习理论、学习业务，提高政策水平、业务技能，提高综合素质、工作本领，做到想干事、能干事、会干事、干成事，同时还要不出事，用过硬的业务让广大群众满意。

3、要进一步加强民政资金的管理。民政各项资金量大面广，直接受惠于广大人民群众尤其是弱势群体，是党和政府关怀困难群众的真实体现。因此被群众称为“救命钱”，管好用好这些钱任务艰巨，责任重于泰山。因此，我们绝不能掉以轻心，否则就会犯错误，甚至是犯大错误。去年，市委、市政府多次要求相关监管部门开展了多次专题监督检查，如抗雪救灾、灾后重建落实情况的检查，涉农资金的管理使用情况的监督检查，并配合省市相关部门对民生工程涉及专项资金开展了监督检查和专项审计。通过检查、审计，发现了一些问题，如资金管理混乱、开票不规范、拔付不及时等，各地一定要按照检查和审计的反馈意见和决定要求进一步抓好整改落实。要建立健全民政资金的使用管理和监督制度，定期组织专项资金使用管理检查，加强内部审计，确保民政资金专款专账，使用合理，管理民主，分配科学，把党和政府的关怀真正送到每一个困难群众的心坎上。

同志们，民政工作事关群众的安危冷暖，事关社会的和谐稳定，使命光荣，责任重大。我们要在市委、市政府的正确领导下，全面落实科学发展观，围绕中心，服务大局，努力把维护人民群众切身利益的工作做得更实、更好，为构建和谐平安德兴做出新的更大贡献。