在全国低温雨雪冰冻灾害救灾和恢复重建工作视频会议上的讲话
民政部部长 李学举
2008年2月13日
同志们：
在抗击低温雨雪冰冻灾害取得阶段性胜利，全国救灾和恢复重建工作处于关键时刻，我们召开这次视频会议，主要任务是进一步贯彻落实党中央、国务院对当前全国低温雨雪冰冻灾害救灾工作的要求和中央领导同志的重要指示批示精神，总结前一阶段全国低温雨雪冰冻灾害救灾工作，对下一阶段救灾和倒损民房恢复重建工作进行再动员、再部署、再落实。下面，我谈几点意见。
一、前一阶段抗灾救灾工作取得显著成效
截至2月12日统计，此次低温雨雪冰冻灾害已造成上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆和新疆生产建设兵团等21个省（区、市、兵团）不同程度受灾，给灾区生产生活带来严重影响。因灾死亡107人，失踪8人，紧急转移安置151.2万人，累计救助铁路公路滞留人员192.7万人；农作物受灾面积1.77亿亩，绝收2530万亩；森林受损面积近2.6亿亩；倒塌房屋35.4万间；因灾直接经济损失1111亿元。其中湖南、贵州、江西、安徽、湖北、广西、浙江、四川等省（区）受灾较为严重。
党中央、国务院高度重视和密切关注低温雨雪冰冻灾害的抗灾救灾工作，多次召开专题会议，研究部署抗灾救灾工作。胡锦涛总书记、温家宝总理和其他政治局常委、国务院领导同志分别到灾区，看望慰问灾区广大干部群众和部队官兵，考察和指导灾区抗灾救灾工作，对抗灾救灾工作提出了明确要求。1月28日，国务院成立了由党政军29个部门和单位组成的煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心，统筹协调抗灾救灾工作。2月3日，又在应急指挥中心下设了煤电油运保障、抢通道路、抢修电网、救灾和市场保障、灾后重建、新闻宣传等6个指挥部。其中，救灾和市场保障指挥部由民政部牵头，办公室设在民政部救灾救济司。
民政部在做好救灾和市场保障综合协调工作的同时，认真按照党中央、国务院的统一部署，切实做好各项抗灾救灾工作。会同财政部向19个受灾省份紧急下拨中央自然灾害生活补助资金5.35亿元，向7个重灾省份城乡低保对象发放临时补贴资金7.1亿元（其中城市低保3.45亿元，农村低保3.65亿元），协调有关部门向灾区调拨棉衣被198.8万件，协调总参作战部动用9架直升机向四川宜宾、万源地区和广西桂林地区乡镇紧急空投43吨棉衣棉被等御寒物资和方便食品。
灾区各级民政部门在当地党委、政府的统一领导下，紧急动员，迅速行动，第一时间启动救灾预案，及时提升响应等级，尽最大努力组织调动各方面资源，积极筹措发放各项救灾资金和物资，积极主动做好各项救灾工作，保障各项救助措施落实到位。截至2月12日，湖南、贵州、江西、安徽、湖北、广西、四川等七省（区）共投入救灾人员775万人次，各级共投入救灾资金13.98亿元，发放了大量方便食品、口粮、食用油、饮用水、取暖燃料、棉衣棉被等救灾物资，累计救助铁路公路滞留人员和受灾群众655.5万人，切实保障了各重灾省（区）公路、铁路上滞留人员和受灾群众的基本生活。
在抗击低温雨雪冰冻灾害的过程中，无灾或轻灾省份大力弘扬一方有难、八方支援的精神，纷纷向灾区捐助资金和救灾物资，有力支援了重灾省份的抗灾救灾工作。北京、上海、山东、辽宁、黑龙江、西藏等省（区、市）政府第一时间向灾区捐赠款物，民政部门积极组织开展捐赠活动，募集资金和物资，并及时发运到灾区，为帮助灾区群众度过难关发挥了重要作用。截至2月12日，社会各界捐赠款物（含物资折款）累计约11.95亿元，其中，民政部直接接收和经民政部协调直接捐赠给灾区的款物有8581万元，中国红十字会总会及各地红十字会接收款物1.37亿元，中华慈善总会接收款物4510万元，中国扶贫基金会接收款物3345万元，湖南等7个重灾省（区）接收款物8.93亿元。
总之，在党中央、国务院正确领导下，灾区各级党委、政府和有关部门积极努力，各有关方面大力支持，抗灾救灾工作取得了阶段性胜利。特别值得指出的是，春节期间，我们各级民政部门尤其是基层民政部门的广大干部职工，以对党的事业高度负责精神和对人民群众的深厚感情，放弃休假，坚守岗位，不畏艰险，冒着严寒冰冻和山陡路滑，走村入户，爬山涉冰，付出了常人难以想象的艰辛和努力。在此，我代表民政部向奋战在抗灾救灾一线的民政系统广大干部职工致以深深的谢意！
二、充分认识当前救灾工作的艰巨性
各级民政部门必须清醒认识到当前救灾工作的艰巨性，清醒认识到当前救灾工作面临的严峻形势，清醒认识到当前的救灾工作依然处于关键阶段。随着灾区各地交通和电网的逐步恢复，中央领导、社会各界以及广大受灾群众将会更加关注救灾工作。此外，随着气温逐渐回升，冰雪融化有可能进一步引发次生灾害和衍生灾害，救灾工作依然存在一些困难和问题。
（一）偏远山区和边远地区的救灾工作任务依然繁重。目前，仍有部分偏远山区和边远地区的交通、通信、电力等基础设施尚未完全恢复。受灾群众食品、衣被、饮用水、蜡烛等生活必需品以及农资、种子等生产资料的供应还比较紧张，灾情排查、报告和救灾物资运送非常困难，救灾工作任务依然繁重，难度依然很大。
（二）恢复重建工作依然存在困难。目前灾区已倒塌房屋35.4万间，损坏房屋140.8万间，这些倒房家庭自身经济条件差，生活来源少，难以筹措到足够的建房资金。灾区民房的恢复重建工作依然存在困难。
（三）新增需救助人员口粮、衣被等生活保障问题依然突出。在前期的冬春受灾群众生活困难救助工作中，中央和地方各级财政都安排了相应的救灾资金，用于购买和发放口粮、衣被、饮用水等生活物资，确保了受灾群众安全度荒。此次持续罕见的雨雪冰冻灾害又造成大量新增的冬春期间需政府救济人员，据重灾的7个省（区）统计，共新增需政府救助1714万人。这些新增加的需救助人员的基本生活保障面临很大困难。
（四）各地救灾工作也存在薄弱环节。总结前一阶段的救灾工作，尽管各地民政部门都采取了大量行之有效的措施，发放大量的救灾物资，救助大量的受灾人员，但救灾工作依然存在薄弱环节，抗灾救灾综合作用发挥得不够。此次低温雨雪冰冻灾害应急救助对救灾工作作了大量的延伸、补充和拓展。对于新增加的救灾任务，仅仅依靠民政部门很难解决，必须充分发挥综合协调作用，将救灾工作摆到当地党委、政府的重要议事日程，依靠相关部门的合力，才能共同做好各项救灾工作。由于综合协调方面存在的问题，相关部门的信息和工作措施得不到及时的沟通，给救灾工作的开展带来不便，甚至出现有的地方救灾物资已运到而无人负责分发的现象。
总之，我们对工作中存在的困难要有足够的重视和充分的估计，宁可把困难估计得充分一些，把工作做得扎实一些，思想绝不能麻痹，信心绝不能动摇，工作更不能松懈。
三、再接再厉，努力夺取抗灾救灾的全面胜利
全国抗灾救灾工作虽然取得了重大的阶段性胜利，但是灾害使得农业受到重创，绝收面积多，受灾群众口粮青黄不接时间将延长，倒塌房屋重建要有一个过程，救灾和灾后重建的任务仍十分繁重。下一阶段，“保交通、保供电”的任务基本完成，抗击雨雪冰冻灾害斗争将由应急抢险抗灾阶段转入“保民生”即保障受灾群众基本生活和全面恢复重建阶段。我们要认真按照党中央、国务院和中央领导同志的要求，从讲政治、讲大局的高度，再接再厉，奋力拼搏，充分发扬不怕疲劳、连续作战的精神，把救灾工作作为当前压倒一切的最紧迫任务切实抓紧抓好，努力夺取抗击低温雨雪冰冻灾害的全面胜利。
一要高度重视，强化领导。各地民政部门要坚决克服麻痹思想，务必高度重视，加强组织领导，统筹协调安排，千方百计克服各种困难，确保救灾工作责任落实到人，各项救灾工作措施落实到位。主要负责同志要率先垂范，身先士卒，靠前指挥，带头深入灾区，深入救灾一线，切实担负起抗灾救灾的领导责任，了解群众疾苦，解决群众急难。广大干部职工要团结一心，强化工作责任，克服种种困难，采取有力措施，确保各项救助工作不漏一户、不漏一人，确保大灾之下受灾群众生活基本正常和灾区社会和谐稳定。
二要充分发挥综合协调作用。各受灾省（区）民政部门要按照属地管理的原则，切实履行职责，发挥好抗灾救灾综合协调作用，及时掌握最新情况，及时向当地党委、政府汇报工作方案，认真负责解决问题。属民政部门职责任务范围内的，要立即采取有力措施解决；属有关部门职责任务的，要主动与有关部门沟通协调，就地迅速解决；如省（区）解决确有困难，要按照问题的归属关系，由本省（区）主管部门向中央主管部门报告，或由民政部门牵头，及时向救灾和市场保障指挥部报告，确保受灾群众生活困难问题及时发现及时解决，重要情况要随时发现随时解决。
三要做好应急救助和荒情救助工作。各地民政部门要把工作重点放到交通、通信、供电、供水仍然中断的偏僻山区、乡村群众和城镇受灾居民的救助上来，确保城乡受灾群众基本生活，确保“工作到村，落实到户，不漏一人”。此次低温雨雪冷冻灾害造成小麦、油菜等春季作物被冻死冻伤，大面积绝收，大批蔬菜大棚被积雪压塌，经济林木、果树受损严重，对农民收入影响较大，受灾群众的生活困难有可能加剧，需救助面有可能进一步扩大。各地要摸清困难底数，认真制定春荒救助方案，抓紧下拨中央安排的第二笔冬春生活救助资金，加大地方救灾投入，统筹做好春荒救助工作。部里正积极协商财政部，争取对新增加的需救助人口给予一定的资金支持。同时，要高度重视受灾地区城乡低保人员生活安排，及时落实低保补助资金，确保城乡低保人员不因灾害而降低生活水平。
四要尽早谋划恢复重建工作。灾区各地民政部门在切实做好当前抗灾救灾工作的同时，要及时做好灾后恢复重建的充分准备，加强组织领导，早做谋划，早做安排，全面摸清和掌握倒塌损坏房屋的底数，坚持科学规划，规范设计，规避灾害，制定科学合理、切实可行的恢复重建实施方案，切实提高重建民房的防灾抗灾减灾能力和水平。灾区各地民政部门要在2月底前摸清底数，核实灾情；3月底前制定方案，开展重建工作；6月底前完成重建工作任务。前期预拨的中央倒塌民房重建补助资金要优先考虑最困难的山区和边远地区的需要，第二笔中央重建补助资金也将于近期下拨。此外，民政部接收的社会捐赠资金也将重点用于重灾区的倒损房屋恢复重建。灾区各级民政部门要及时下拨中央和各级配套的恢复重建补助资金，积极协商财政部门加大本级配套资金的投入。
五要继续做好社会捐赠工作。各地民政部门要牢固树立全国一盘棋的思想，大力弘扬一方有难、八方支援的精神，在前期做了大量社会捐赠的基础上，无灾帮有灾，轻灾帮重灾，迅速进行社会动员，募集救灾资金和物资，全力支持和帮助受灾地区恢复正常的生产生活。重灾省（区）接收的捐赠款物要全部用于本省受灾群众生活救助和倒房恢复重建，其他受灾省份接收的捐赠款物在满足本地救灾需求的基础上也可支持重灾省份。跨省捐赠款物的，可由民政部协调解决捐赠与需求对接问题，直接援助受灾省份。通过各方努力和支援，切实帮助灾区解决实际困难和迫切需要。
六要做好救灾款物的管理使用工作。此次灾害应急救助涉及到的救灾资金数额较大，救灾物资数量较多。各地民政部门尤其是重灾省份的民政部门要严格按照救灾款物管理使用的各项规定和办法，进一步规范救灾款物的发放标准和发放程序，严格遵循“一卡一帐两公开四程序”的原则，确定救助对象后，受灾群众凭《灾民救助卡》领取救灾款物，县、乡要有救灾工作台帐，救助人员名单和救助款物数额要公开，救助对象要严格按照“户报、村评、乡审、县定”四个程序确定，保证救灾款物发放的公开、公正和公平，确保专款专用，重点使用，彻底杜绝挤占、挪用和贪污等违法违规现象。
七要做好监督检查工作。为检查各地低温雨雪冰冻灾害救灾工作开展情况，督促各地做好山区和边远地区受灾群众生活安排，民政部决定从北京、天津、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江等7省（区、市）抽调人员，会同部救灾救济司、国家减灾中心，组成7个工作组，分赴湖南、贵州、江西、安徽、湖北、广西、四川等7个重灾省（区）开展督察工作。工作组重点了解各地受灾情况、供电交通、市场物资供应、救灾资金和口粮、衣被等救灾物资发放情况以及各地救灾工作进展情况，发现先进典型和先进事迹等。各地民政部门在做好各项抗灾救灾工作的同时，也要视情况派出工作组，对前期的救灾工作进行全面的检查和督察，确保各项救灾措施落实到人，各项救灾款物落实到人。
八要做好新闻宣传工作。各地民政部门要进一步加强与宣传部门和新闻媒体的沟通协调，认真组织好抗灾救灾宣传工作。要大力宣传党中央、国务院关于抗灾救灾工作的决策部署，充分报道各级民政部门全力开展抗灾救灾的措施和成效，认真挖掘并及时反映抗灾救灾中涌现的民政系统干部职工的先进典型，广泛报道社会各界支持帮助受灾地区的感人事迹，不断增强人民群众战胜灾害的信心，为开展抗灾救灾工作创造良好的社会氛围和舆论环境。
同志们，这场历史罕见的低温雨雪冰冻灾害对我们各级民政部门而言，不仅是一种检验，更是一种挑战。我们要以对人民群众高度负责的精神，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的理念，团结协作，顽强奋战，同心同德，共同努力，切实履行好民政部门的职责，确保人民群众生命财产安全，确保受灾群众的基本生活，努力夺取抗灾救灾的全面胜利！