江西省人民政府关于进一步完善农村最低生活保障制度的通知

赣府发[2007]25号

各市、县（区）人民政府，省政府各部门：

    为贯彻落实《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》（国发[2007]19号）精神，有效保障农村困难群众的基本生活，省政府决定，进一步完善我省农村最低生活保障制度（以下简称“农村低保”）。现就有关事项通知如下：

    一、提高认识，进一步增强做好农村低保工作的责任感和使命感

建立农村最低生活保障制度，是认真践行“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的内在要求，是解决农村困难群众基本生活问题的重要举措，也是建立覆盖城乡的社会保障体系的重要内容。做好农村低保工作，对于促进农村经济社会发展，逐步缩小城乡差距，维护社会公平具有重要意义。我省农村低保制度于去年7月基本建立，目前正处于规范完善的关键阶段。各级政府、各有关部门要充分认识做好农村低保工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，按照“制度完善、程序明确、操作规范、方法简便、保证公开公平公正”的要求，加大力度，完善措施，扎实推进，确保我省农村最低生活保障制度顺利实施和不断完善。

    二、加大投入，逐步提高农村低保补助水平

    各级政府要按照建立公共财政的要求，大力调整财政支出结构，坚持新增财力向困难群众倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向社会事业倾斜的原则，加大对农村低保资金投入。农村低保资金以省级投入为主，县（市、区）政府安排的农村低保资金不得少于所需资金总量的20%，列入财政预算。各设区市政府可根据财力和保障规模等情况，给予县（区）相应的农村低保资金支持。要合理安排农村低保资金，切实提高资金使用效益。同时，鼓励和引导社会力量为农村最低生活保障提供捐赠和资助。

    要加强对农村低保资金的监管。各级财政要设立农村低保资金专户，实行专户管理，专款专用，确保资金不被截留、挤占、挪用。要加大农村低保金社会化发放的力度，除没有金融网点的地方可以实行现金发放外，都要纳入惠农补贴一卡通发放范畴。

    三、规范管理，逐步提升农村低保管理服务水平

（一）科学制定农村最低生活保障标准。各级政府要按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必须的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定农村最低生活保障标准，并报上一级政府备案后公布执行。要根据当地经济社会发展、农村居民生活水平提高和生活必需品价格变化等情况，适时调整农村低保保障标准。 

（二）合理确定保障对象范围。各县（市、区）政府要抓紧修订完善农村低保实施办法或实施细则，将家庭年人均纯收入低于当地农村最低生活保障标准的农村居民，全部纳入保障范围。不断完善规范个人申请、村委会审查、乡（镇）审核、县级民政部门审批的工作程序，健全低保家庭收入评估办法，采取家庭收入核实与评贫议贫相结合的办法确定保障对象。继续坚持“三级调查”、“三榜公布”，健全评审团、监督员、“三公布、四公开”、明查暗访、来信来访核查等低保工作制度。要积极探索建立低保诚信管理制度，加强低保工作人员和低保对象的诚信管理。

（三）完善农村低保分类分档救助。全省农村低保对象分为“常补对象”和“非常补对象”两大类。对基本没有收入的老弱病残等靠自身努力无法改变贫困状况的家庭，列为“常补对象”，予以重点保障，实施全额救助；对家庭成员处在劳动年龄段、具备劳动能力，因家庭生活遇到短期困难，经济收入低于当地低保标准的家庭列为“非常补对象”，实施差额救助。对家庭收入难以定量核准的，经评议群众公认符合农村低保条件的，分为若干档次进行救助，实施分档救助。

（四）加强农村低保的动态管理。要按照“常补对象”一年一审、“非常补对象”半年一审的要求，及时掌握困难群众家庭经济收入变化情况，将符合条件的农村困难群众纳入保障范围，不符合条件的退出低保，并按规定程序办理停发、减发或增发低保金手续，切实做到保障对象有进有出、补差水平能升能降。要加大集中清理整顿力度，积极开展规范化建设活动，杜绝各种不规范操作和违规行为的发生。

（五）加强档案管理和信息化建设。建立完善县、乡、村三级农村低保对象档案管理制度，做到县有档案室、乡(镇)有档案橱、村有档案盒。要加快信息化建设步伐，进一步完善省、市、县、乡四级联网的社会救助信息网络，逐步实现全省农村低保工作信息化管理。

四、加强领导，确保农村最低生活保障制度的顺利实施

各级政府要高度重视农村低保工作，将其列入重要议事日程，纳入“民生工程”目标考核内容，形成政府主要领导亲自抓，分管领导具体抓的工作机制。要切实解决低保工作中的实际困难，结合农村综合改革和农村公共服务能力建设，科学整合县乡管理机构和人力资源，合理安排工作人员和经费，加强工作力量，提供必要的工作条件。要加大政策宣传力度，利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，做好宣传工作，使农村低保政策进村入户、家喻户晓。

各有关部门要加强协调配合，形成工作合力。民政部门要发挥主管部门的职能作用，建立健全各项规章制度，加强规范管理，不断提高管理服务水平；财政部门要及时足额拨付资金，加强资金管理使用监督；教育部门要搞好教育救助，落实相关救助政策，解决农村低保家庭子女上学难问题；扶贫、劳动保障等部门要结合农村劳动力培训，制定并落实帮扶农村低保对象的相关政策。要认真做好新型农村合作医疗工作，积极开展农村医疗救助，防止农民家庭因病致贫或因病返贫。要加强农村低保与扶贫开发、促进就业以及其他农村社会保障政策、生活性补助措施的衔接，坚持政府救济与家庭赡养扶养、社会互助、个人自立相结合，鼓励和支持有劳动能力的困难居民生产自救，脱贫致富。

要建立行政监督、群众监督和舆论监督相结合的农村低保监督体系。民政、财政、审计、监察等部门要加强对农村低保资金管理使用的监督检查，健全责任追究制度。对违法违纪行为，要坚决查处，依法依纪追究相关单位和人员责任。要加强对农村低保工作定期检查或抽查，各设区市政府于每年12月上旬，将农村最低生活保障制度实施情况报告省政府。